全睿娴:探析2016年我国洪涝灾害形成原因治理措施

原标题:全睿娴:探析2016年我国洪涝灾害形成原因治理措施

“洪涝灾害”,注定是2016年关系国计民生的一个热点话题。在重大自然灾害面前,很多人想当然地认为是“天灾”,甘于“认命”,其实,“天灾”之外,不可忽视“人祸”的因素。而后者,恰恰是可以最大限度规避、应当铁腕治理的。就今年以来我国长江中下游等地洪涝灾害灾情加重的原因,我从自然和人类两大因素的层面作简要探析。

人类生产生活对自然的破坏。近三十多年来,随全球现代工业的不断发展,人类对石油、天然气及矿产资源的开采及消耗的不断加大,对地壳的破坏也在不断地加重,因此相对应的地球内部自我调节自我平衡的力度也在不断地加大,内部物质运动在不断加快,强对流天气随之增加,地球尤其是太平洋海域的温度随之上升,导致“厄尔尼诺”现象的产生,大量的蒸汽带来了大量的强降雨强降雨,,洪水、城市内涝、泥石流、山体滑坡等自然灾害发生的几率随之增加。

各级政府及民众因减灾防灾意识淡薄、制度缺乏、监管缺失等,长期以来形成了“不出问题不做处理,不出大事不重视”的不良风气,缺乏忧患意识,居安不思危,未能做到未病先治,防微杜渐。

今年在入汛之前,气象局相关专家不断提醒2016年因“厄尔尼诺”现象的影响,可能会出现比常年较为严重的洪涝灾害。通过观察研究,我在2016年的4月27日、28日第十三届中国企业家诚信大会上,通过两次的演讲呼吁:研究如何治理“洪水、城市内涝、泥石流、山体滑坡”已迫在眉睫,可并没有引起相关部门及民众的关注和重视。为此,我不得不在本届中国科学家论坛再次呼吁,期盼各级政府及民众给予高度关注和重视,采取有效措施,以防止明年入汛时再次发生类似今年如此严重的灾情。

今年长江中下游等地比常年较为严重的洪涝灾情,带给当地民众重大的生命和经济损失,不得不令人正视和深痛反思。

据悉,7月3日以来,长江中下游沿江地区及江淮、西南东部等地出现强降雨过程,给部分地区造成严重洪涝灾害。降雨区域覆盖云南、四川、贵州、湖北、湖南、安徽、江西、江苏等23个省(区、市),大于100毫米、50毫米的雨区面积分别达76万平方公里、226万平方公里。太湖发生流域性特大洪水,7月8日20时太湖水位4.87米,为1954年以来仅次于1999年(历史最高4.97米)的第2高水位。

据国家防总、水利部防汛抗洪新闻发布,截至7月13日,今年以来全国已有28省(区、市)1508县遭受洪涝灾害,农作物受灾面积5460.66千公顷,受灾人口6074.67万人,因灾死亡237人、失踪93人,倒塌房屋14.72万间(其中不乏刚建好的楼房),直接经济损失约1469.80亿元,其中水利设施直接经济损失271.37亿元。

国家防总办督查专员、新闻发言人张家团曾在2015年7月表示,全国657座城市中有300多座城市的防洪标准不达标,其中70%以上城市排涝能力水平达不到国家规定的标准,90%的老城区达不到国家规定标准的下限。“这其中既有投入不足的问题,也有思想重视不够的原因。”

以上数字令人触目惊心。刚刚闭幕的G20峰会期间,马云接受CCTV记者采访时说:阿里巴巴平台每天的交易额大约在五千万至一亿元之间。我们可以算一算每天在阿里巴巴平台上交易的千家万户,他们把交易额连本带利不拿不赚,全部用来弥补今年入汛以来长江中小游等地因洪涝灾害带来的直接经济损失按每天交易额一亿元来算得用4年多的时间,如果按每天交易额五千万算得用8年多的时间.这些数字说明了灾区人民的生活水平实际倒退了好几年,如果把其他损失箅上,问题就更严重了。今年的洪涝灾害已让相当一部分灾区人民丧失了家园,一生辛辛苦苦积蓄的财产及所建的房屋瞬间全部化为泡影,生活重新回到十年前甚至二十年前的原点,一切又得从零开始。这些事实说明了洪涝灾害不仅直接影响灾区人民生活水平的提高,同样直接和间接地影响与制约着我国经济的健康和稳步发展。

回想抗洪救灾的场面,既让人感动,更令人悲叹!

如果我们在秋冬春三个季节入汛之前做好堤坝加固加高工作,这些灾难也许不再发生,至少也减少许多。

堤坝质量和高度存在诸多漏洞和隐患,回想一下抗洪救灾的场景,不难发现长江中下游中小河堤的决堤、溃堤的堤坝几乎都是最原始的泥巴和石头堆成的。只要河水上涨,流量加大加速,由松软泥土筑成的坝体就会被冲走,形成决堤、溃堤。

漫堤又是怎么回事呢?道理很简单,河堤筑的高度不足以抵挡洪峰经过的高度而形成了漫堤。

2016年7月14日早上7点,1000米长的牛山湖大堤5秒内成功完成爆破。爆破后,牛山湖37年后重回梁子湖怀抱。爆破5分钟后,梁子湖水位下降了40厘米。蓄洪、拦洪、泄洪、分流、调蓄等水利设施的规划和设计存在诸多的漏洞和问题。

为了调蓄,牛山湖与梁子湖水库之间的堤坝上,官兵们用了25吨炸药,冒着生命的危险,把堤坝炸掉。炸堤等图片说明,蓄洪、拦洪、泄洪、分流、调蓄等水利设施的规划和设计存在诸多的漏洞和问题。

以上种种原因和问题说明我国在治理大小河流、湖泊、水库的规划、设计和施工等环节缺乏前瞻性、科学性、合理性和标准性。

部分领导工作不札实,责任心不强.群众总结的一句话,从一定程度上说明了这个问题:说得多干得少,发发文件,开开会,赶赶场,做做样子,讲讲话,不了了之。

针对以上种种问题,在此我提出几点建议,仅供参考,如有不慎之言,敬请谅解。

改变长期以来默已成规的“不出问题不处理,不出大事不重视”极其不良的思维模式和行为习惯,牢牢树立居安思危,未病先治,防微杜渐的思想意识。就像人的身体健康一样,平常要经常注意调理和锻炼,不要出了大毛病或动了手术后才引起重视,这样即伤身体也花大钱,此时已于事难补。

建议成立独立和专业的治理机构,科学管理,统一规划, 抓住有利时机,及时对全国大小河流进行灾害风险评估工作。各地应因地制宜,按照先急后缓,先重后轻,先主后次的原则,把有限的资金用在刀刃上,实现有序科学治理,不要眉毛胡子一把抓,既浪费资金和人力资源,又耽误了防洪减灾的治理工作。

建立健全全国大小河流.湖泊.水库等洪涝灾害治理的管控机制,严格审核、审查、监督治理大小河流.湖泊.水库等的规划、设计、材料、施工工艺、施工质量、施工进度等整个过程及各个环节,防止出现规划设计不科学不合理,偷工减料等现象的出现。

治理应以百年一遇的洪水为标杆,科学规划,合理设计,高标准严要求,公平廉正,公开向全国招投标,采用成本低,质量保证,工期短,卓有成效的新工艺新技术,以有效保证施工质量,缩短施工工期,节约成本,科学合理利用有限的治理资金,不断扩大治理的范围,加快治理的进度。

建立健全治理资金的统筹管理制度,人员资金科学配置,防止出现层层分包,治理资金层层截流或挪动他用,再次滋生贪腐现象。并广泛筹集资金,中央牵头,地方出资,企业捐款,个人尤其是当地受灾或受益民众应有钱出钱,没钱出力,全国上下同心共力,努力把长期困扰长江中下游等地的洪涝灾害从根本上彻底治理。

针对一些地区出现了严重洪涝灾害,习近平主席指出,这是对我们的重大考验,各级党委和政府要坚持守土有责、履职尽责,防止麻痹思想和侥幸心理,要把确保人民群众生命安全放在首位。在G20峰会上,习近平特别强调“一个行动,胜过一叠纲领”。我们要积极响应习主席的号召,真抓实干,一抓到底,把治理全国大小河流湖泊水库等的工作落到实处。认真贯彻执行李克强总理签署的国务院关于《贯彻落实防汛专题工作会议部署》等文件精神。全国上下同心同德,把我国的大小河流湖泊水库等治理好,共建美好家园,把每年洪涝不断的长江中下游等地建成一道道美丽的风景线。

当洪峰来临时,我们就像站在钱塘江边上看潮一样观看长江大小河流汹涌的洪峰经过,有惊无险,可以想象这是多么让人赞叹不已的美丽的风景线。此时此刻,不用紧急转移,不用逃离家园,不用担心房屋被冲毁,财产被卷走,汽车在漂流,家园满目疮痍;官兵们不用日夜奋战,疲惫不堪,甚至流血牺牲。让这一切的梦魇一步一步地成为过去,远离我们。这需要我们中华民族的凝聚力、向心力,众志成城,尤其需要长江中下游的各级政府和广大民众脚踏实地、有勇有谋的行动。让我们努力吧!共同期待这美好的时光早日到来!为我国经济的健康稳步发展,人民生活水平的不断稳步提高共同努力吧!(注:以上资料性图片来源于新华网、中国改革报、百度搜索等)

[作者简介]

全睿娴,工商管理博士,中国地震础理论——全睿娴地震学说及相关基础理论创立者,地球运行规律与系统科学研究中心主任,中国管理科学研究院企业管理创新研究所兼职副所长,中国科学家论坛理事会副理事长,北京大学全球领导力研究中心常任理事,北京民营经济发展促进会副会长,中国女企业家协会理事,中华始祖文化交流协会湛江市文章湾天后宫协会副董事长,湛江市汇瑞物业服务有限公司董事长。返回搜狐,查看更多

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