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再谈煤改气

原标题:再谈煤改气

一、煤改气的推动

自2013年9月国务院印发《大气污染防治行动计划》以来,煤改气在广大北方地区得到重视和推进,以2016年力度为最大,同时可以预见2016年底的连续的、严重的雾霾会使得煤改气在未来几年得到前所未有的重视。

节选:一、加大综合治理力度,减少多污染物排放

(一)加强工业企业大气污染综合治理。全面整治燃煤小锅炉。加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设,到2017年,除必要保留的以外,地级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉,禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉;其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。在供热供气管网不能覆盖的地区,改用电、新能源或洁净煤,推广应用高效节能环保型锅炉。在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区,通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉。

虽然有言论说煤改气对改善大气污染的作用不大,甚至可能是帮凶。但为解决当前的困境,以及缓解公众的焦虑,煤改气仍然是一种显性的、有效的措施。而关于煤改气,笔者认为,这是公民对更高品质生活的追求,追求更高品质的燃料,有助于改善生活条件,包括非集中供暖区域采取壁挂炉等供暖,都是一种好的现象,这才是煤改气的根本推动力。历届党的大会都把“人民过快增长的物质文化需求与社会生产之间的关系”作为一项重要的工作来抓。现在的情况是,我们的输配基础设施缺乏,气源来源还不够丰富,在价格上也处于较高水平,阻碍了大家使用天然气的积极性。这是十三五、十四五期间必须花力气去解决的,否则,我们的能源结构转型计划就会落空。

用阶梯价格来限制居民用气是不太妥当的措施,应该考虑尽快取消;另外就是尽快把工商业用气的价格降下来,以充分扩大天然气的使用范围。

二、煤改气引发气荒

2014年1月,笔者撰文对煤改气可能引发的气荒表示了担忧。2015年冬,华北地区天然气短缺,北京在采取燃气供热“限量保供”措施。

据12月26日北京市政市容委微博消息:近期受大雾影响,中石油进口液化天然气运输船暂时无法卸货,导致华北地区天然气供应出现临时短缺。自12月26日起,北京临时采取燃气供热“限量保供”措施,严格控制公共建筑室内温度,暂停供应各工业企业生产用天然气。

中石油也就此说明原因,中石油的新闻中心发布的消息显示:由于11月下旬以来,北京等华北地区遭遇了64年来同期的最低的温度,天然气的使用也是大幅的提升。这几天受到大雾大风的影响,因为调峰的进口液化天然气的运输船到港之后暂时无法卸载,这也导致了华北地区特别是北京市的天然气供应趋于紧张。

发改委发出的版本还提到了另一个原因:受持续低温天气大幅提前、上游气源因事故等突发因素影响,近日华北地区特别是北京市,天然气供应趋紧。

而在这个期间,中亚天然气装置及管道发生了故障,也在一定程度上导致了气源紧张。

2016年7月20日6时许,湖北省恩施州恩施市崔家坝镇水田坝村马家坡“川气东送”天然气管道发生燃烧事故,湖北、江西等局部地区启动了供气应急预案,这在一定程度上也促使各地对冬季供应保障更加重视。2016年冬,西安又遭遇了供气缺口较大的窘境,近日供气缺口也将由之前的每日150万立方米以上增加至每日300万立方米以上。作为临近气源地的西安缺气如此,一旦管道设施发生故障,后果不堪设想。同时,这也给各省网公司一个机会,抓紧完善本省的管道设施和储气设施,以及协调更为丰富的气源。

三、气荒一直是常态

《卖炭翁》插图

不论是在古代,还是现在,人们对燃料的需求都是庞大的,以我们熟悉的《卖炭翁》来说,笔者查阅了《唐长安城薪炭供销的初步研究》(龚胜生)、《唐代薪炭消费与日常生活》(夏炎),木炭生产需要一定的条件和专业技术,其消费人群主要是社会上层,这和我们解决方以来瓶装液化石油气、管道天然气的发展情况非常相似,年纪大一点都有记忆,要用瓶装液化石油气、管道天然气都是要“批条子”的。

腾讯新闻特别策划——中国气荒透视

网易财经关于气荒的专题报道

在2015年,大家都惊呼气荒变成了荒气,笔者认为,这种现象只是由于经济下行且价格畸高背景下的荒气,不具备可持续性。果不其然,由于LNG价格下行并处于低位运行,LNG点供已经对在一些地区对管道气形成了冲击。

四、收入难以支撑小城镇、农村等煤改气

北京:“煤改气”方面,燃气取暖炉具市财政按照每户购置价格的三分之一进行补贴,补贴金额最高2200元,区财政在配套同等补贴资金的基础上,还可以进一步加大补贴力度。村里的燃气管线改造费用不用农户承担。(北京日报)

石家庄:对实施“煤改气”的居民分散燃煤采暖用户,按每户3900元给予财政资金补贴。其中,2900元用于支付居民生活和燃气采暖初装费等费用,不足部分由实施“煤改气”的燃气企业承担;1000元用于补贴居民用户购置燃气采暖设备,差额部分由居民用户自行负担。(河北新闻网)

据《河北省2015年国民经济和社会发展统计公报 》,农村居民人均可支配收入11051 元;农村居民人均消费支出9023元。补贴政策逐步退出之后呢?

居民独立采暖仅气费都要3000元/采暖季(这是较为保守的数额),要高出集中采暖费用不少,如2015年集中供暖收费:邢台居民采暖费每平方米18元•年;邯郸取暖季(按建筑面积的90%计价)每平方米21元。

另外,居民用气还是用阶梯价格计价,当然一些地方也出台了优惠政策,但也只是权宜之计。

五、安全管理压力

致河北XX燃气有限公司的公开信

农村安装天然气隐患多多!

近日,喜闻家乡河北省任丘市正在大力推行“村村通天然气工程”,任丘市共有413个自然村,当地政府下任务,做宣讲,气化其中的200个村。现在乡镇政府,各显其能,干部包村,党员包户。各村更是各自为政,大搞天然气供气管道工程建设。所见所闻,隐患重重,令人堪忧。

隐患一:天燃气工程施工技术要求较高,可是这种遍地开花,如此规模的“天燃气村村通工程”,各村却在自主安排施工队施工,工程质量可想而知。

隐患二:燃气工程是否进行了工程招投标?天然气工程施工队伍有严格的资质要求,任丘专业的燃气施工队伍有限, 为了完成工作任务, 各村却在雇佣农村水暖工安装燃气管道,对天然气都不太了解的村民安装的管道质量令人堪忧。

隐患三:“天然气村村通工程”,任丘200个村全面开工建设,施工队伍稀缺,可是各村都在雇佣水暖工施工建设,没有职业资格证的人员也能安装燃气工程,安装的燃气管道能否可用,令人堪忧。

瘾患四:天然气施工技术安装规范有很高的要求,使用过程中,一旦出现泄漏,后果很严重。可是在任丘北畅支、邵庄村施工现场看到,管道并非无缝钢管,就是农村安装土暖气的普通镀锌管,而且是套口安装,也不是焊接技术,这样安装的管道能通天然气吗?

隐患五:在农村,多为老弱妇幼,对天然气知之甚少,甚至一无所知,让这些人使用,能没有安全隐患吗?长丰镇的柳村,曾经发生过农户使用沼气发生爆炸事故,造成多人重伤。天然气管道并非单户,而是户户相连,一旦出现事故,后果不堪设想。未来使用安全令人堪忧。

天然气供气前,需要XX燃气公司进行工程验收、燃气试压等等一些列程序。可是在施工建设阶段就存在如此多的隐患,这种“供水管道”你敢供气吗?

“天然气村村通”是好事,可是一旦变成“形象工程”,“大炼钢铁式”运动,只能是劳民伤财,好事办坏!

最后,再一次呼吁河北XX燃气公司提前介入,严把质量关,把任丘的“天然气村村通”的工程质量抓实办好,实现政府、公司、百姓的“双赢”,献计进言,不妥之请谅解!

心系家乡之人

2016.9.18

上文来自网络,文中所述现象较为普遍,笔者不在赘述。

六、几点建议

(一)关于燃气具质量问题

生活在小城镇、城中村、农村等人们经济收入,在购买燃气具时一般都贪图便宜,这个时候一些劣质燃气具就会趁虚而入,这个和当年家电下乡一样,其中夹杂着大量的以劣充好。燃气具的质量事关人命,政府部门必须严格把关,否则燃气公司的安全运行压力大,也会出现更多的安全事故和悲剧。

延伸阅读:《地下黑窝制售1600台山寨燃气具》http://epaper.voc.com.cn/sxdsb/html/2016-12/27/content_1175219.htm?div=-1

(二)农村住宅节能改造与政策

大量的小城镇、城中村、农村的居民建筑都没有按照国家节能标准来建设,房屋的节能效果差,势必会造成燃烧更多的天然气。政府部门应考虑加强这些地方新建住宅的节能标准落实监管;还要考虑既有住宅如何改造的问题。如果节能不达标,既无端耗费这些人群仅有的收入,也浪费了天然气。

(三)引入保险机制

在经济条件较为落后的地区推行煤改气,这些人群的知识和意识都不足,也缺乏技能,容易造成燃气事故。从@燃气爆炸推送的燃气事故看,这些地区也是燃气事故高发地。保险是一个很好的事后保障机制,可以考虑推行煤改气用户强制保险制度:1、直接补贴,购买保险;2、建立互助保险基金;3、纳入气价,由燃气企业购买。现在各大燃气公司都在推广燃气保险,是一个方向。

(四)利用清洁发展机制(CDM,Clean Development Mechanism)

《中华人民共和国环境保护税法》(中华人民共和国主席令 第六十一号)已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2016年12月25日通过,将于2018年1月1日起施行。国内也在大力推行碳交易市场,国家可以出台政策对煤改气纳入清洁发展机制给予一定的优惠政策,提供可持续性的外部条件,深圳市在这方面做了一些探讨,可以参考和借鉴。

来源:博燃

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“十三五”期间,能源消费结构和体制改革将迎来重大进展。

1月17日,国家发改委和国家能源局印发《能源发展“十三五”规划》(下称《规划》)。《规划》提出,“十三五”期间,非化石能源消费比重提高到15%以上,天然气消费比重力争达到10%,煤炭消费比重降低到58%以下。

“‘十三五’规划的首要关注点是能源总量控制和调整,其中区别于以往的新目标是将煤炭消费比重调减至58%以下,这是建立在天然气消费比重增长到10%的基础上。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对记者说。

清洁能源革命到来《规划》提出的七大任务之一就是节约低碳,推动能源消费革命。2020年,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内,煤炭消费总量控制在41亿吨以内。能源供应方面,国内一次能源生产量约40亿吨标准煤,其中煤炭39亿吨,原油2亿吨,天然气2200亿立方米,非化石能源7.5亿吨标准煤。

“2016年我国天然气消费占整体能源比重在6.2%左右,未来要达到10%有一定压力。”国家信息中心宏观经济研究室主任牛犁对记者说。

林伯强分析,按照2020年达到2200亿立方米的天然气供应量计算,由于2016年增速仅为8%-9%,2017-2020年都必须保持15%左右的两位数增速才能实现最终目标。

在其他清洁能源方面,《规划》要求推进非化石能源可持续发展,包括水电、核电、风电、太阳能等。太阳能发电规模到2020年达到1.1亿千瓦以上,其中分布式光伏6000万千瓦、光伏电站4500万千瓦、光热发电500万千瓦,光伏发电力争实现用户侧平价上网。

光伏亿家副总裁马弋崴在接受上证报记者采访时表示:“目前来看,中国光伏产业发展正进入产业规模及人气已经形成、补贴下降、政府支持力度边际减弱的阶段。但可以预见的是,在‘十三五’期间,光伏组件价格将最终降低,届时,分布式光伏将率先实现平价上网,真正开启一轮新的光伏产业浪潮。”

体制改革深化油气改革方案今年或出台《规划》点名了能源价格、电力、油气等多领域的体制改革。其中,要求推进油气体制改革。出台油气体制改革方案,逐步扩大改革试点范围。推进油气勘探开发制度改革,有序放开油气勘探开发、进出口及下游环节竞争性业务,研究推动网运分离。实现管网、接收站等基础设施公平开放接入。

“能源‘十三五’规划指出了油气改革的大方向,预计今年有希望出台油气体制改革具体方案。”牛犁说:“目前价格改革尚未到位,成品油的‘10个工作日一调’定价机制也不是改革最终结果。从行业管理体制的角度,国家正在酝酿方案;从国企体制改革的角度,混改方案已出台,中央经济工作会议也点名油气领域,要加快推进混改取得突破性进展。”

在天然气领域,《规划》也提出,积极推进天然气价格改革,推动天然气市场建设,探索建立合理气、电价格联动机制,降低天然气综合使用成本,扩大天然气消费规模。“天然气10%的消费和供应从哪里来呢?今后煤改气、天然气发电等都要进入市场,这就需要府在补贴、价改等方面下力气,关键解决天然气价格贵、成本高的问题。”林伯强说。

牛犁认为,目前国内供应端的“西气东输”管道设施由中石油、中石化等大集团公司投资建造,而消费端的城市燃气又归地方公司管,这中间运营复杂、环节多,还需要进一步改革理顺。

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