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治鼠不能只靠猫(生态论苑)

有人把环保监管比作猫捉老鼠,目前企业环境违法比例居高不下,可谓环保监管遭遇了鼠患。治鼠患,投药,养猫,还得堵好鼠道,多管齐下才能有效,否则,猫累死了,也抓不到所有的鼠。治理企业环境违法,同样如此

为改善京津冀及周边地区大气质量,环保部近日宣布从全国抽调5600名环境执法人员,将对京津冀及周边传输通道“2+26”城市开展为期一年的大气污染防治强化督查。这被称为“环境保护有史以来,国家层面直接组织的最大规模行动”,首批执法人员已于4月7日到岗。

4月8日至11日,28个督查组共督查946家企业(工地),发现679家单位存在违法违规问题,约占检查总数的72%;4月12日,共督查389家企业(工地),发现245家单位存在违法违规问题,约占检查总数的63%; 4月13日,这一比例是66%,14日更是达到了77%……污染物超标排放,甚至有部分企业废气未经处理直接排放;治污设施建设不完善或不正常运行;自动监控设施不正常运行,甚至弄虚作假。违法行为可谓五花八门,而涉嫌违法违规的不仅有“散乱污”企业,也有新华制药、河北钢铁这样著名的上市公司。

依托热点网格实施精准打击,督查每天都抓住了大量的违法现行。每日督查通报传来,带给我们的不是利剑斩污的快意,相反,在新环保法实施已经两年多的今天,违法企业比例如此之高、违法行为如此普遍,着实让人既气愤又心痛。

过去,我们常把环境违法行为归咎于“守法成本高,违法成本低”,环保法在修订时也期望着力解决这一问题,将按日计罚等多项新规写入,并更好地与司法衔接,力图让环境违法犯罪者得到应有的惩处。

新环保法实施以来,环境监管部门始终保持执法高压态势。从环保部调度的数据看,每月各地都有一批典型违法案件被追究,按日计罚、查封扣押、停产限产乃至移送司法,可以说,环境监管能用的招都用上了,也确实取得了一定成效。很多专家曾欣喜地点评,环保法以高压执法促守法的作用正在显现。

然而,现实给我们泼了一盆冷水。此次史无前例地以5600人的规模督查28个城市,督查到的企业违法情况,或许更逼近真实。

反思其原因,有人可能认为是环境监管还不到位。笔者以为,环境监管再高压,力量终究有限。虽然很难估算28个城市究竟有多少工业企业,但根据环保部的信息,“2+26”个城市仅报送“散乱污”企业数就有5.6万余家,再加上规模企业,以现有的环保监管力量,平摊到28个城市的企业,督查还是力不从心。

有人把环保监管比作猫捉老鼠,目前企业环境违法比例居高不下,可谓环保监管遭遇了鼠患。治鼠患,投药,养猫,还得堵好鼠道,多管齐下才能有效,否则,猫累死了,也抓不到所有的鼠。治理企业环境违法,同样如此。

“党政同责”“一岗双责”,这几年,中央着力向地方传递这样的环保理念。从目前的情况看,环保部门单打独斗的情形虽有改善,但齐抓共管的局面尚未形成。督查中,还有一些地方不顾环保责任,舍不得利税来源,对环境违法现象视而不见。

对屡教不改的,发改委不批新项目、银行不给贷款、甚至工商部门不予年审;对“散乱污”企业,部门协作依法惩治,断其后路。对待违法企业,如果能以这样的行动来震慑,看看谁还敢猖狂地践踏法律的尊严。期待各部门真正联手,各尽其责,多措并举,让企业意识到环境违法路路不通,让“普遍违法”的怪现象得到有效遏制。

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