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政府须用诚信铸造PPP模式

原标题:政府须用诚信铸造PPP模式

据民生证券研究院发布研究报告称,2014年9月国办发布《地方政府性存量债务清理处置办法》前后,34个省市区地方政府推出的总额约1.6万亿PPP项目,到目前真正签约的约2100亿,实际签约率为13%,仅占总额八分之一。

PPP模式是中国政府在投资增长乏力环境下,鼓励私营企业与政府共同投资公共基础设施建设的新型投融资模式,意在达到政府与民间资本互利共赢目的。应该说,在目前经济疲软形势下,该模式不失为中国走出投资困局的有效方式:既能在打破公共基础设施国有垄断投资地位、在公共服务领域引入更多市场意识和现代管理理念、弥补财政投入不足等方面发挥作用,也能为民间资本开辟投资新渠道,对中国经济企稳回升、调动民资投资积极性等将产生积极影响。

然而事与愿违,尽管财政部、国家发改委、国开行等一直都在发力PPP,各地也都在积极推动,但PPP项目实际落地情况并不乐观,民资似乎对地方政府出台和实施的系列“利好”政策并不领情。尤其3月17日,国家发改委和国家开发银行对外发布了《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》,对社会资本开出了贷款期限最长可达30年、贷款利率可适当优惠等优厚条件,这些利好政策都是空前的,但能否扭转民资投资冷场局势,尚待观察。

种种现实表明,PPP模式“叫好不叫坐”,除了投资项目大都属公益性项目、回报率低,民资担忧风险缺乏参与主动性、积极性之外,折射更多地却是民资对政府诚信之忧。 不少地方政府在PPP模式中扭曲了双方平等、互利关系,让民间资本蒙受资金损失和“精神”折磨,使民资产生惧怕心里。地方政府诚信缺失表现在三方面:

一是传统投资思维观念根深蒂固,在投资活动中“老大”思想严重,且以政府官员傲慢之势任性支配投资合作行为,动辄以政府意志左右企业经营、以政府权力压制企业经营决策,在立项、评估、决策上完全由政府说了算,无法保证民资合法经营权益,使PPP模式公司治理结构流于形式,使民间资本备受损失。二是思想没有彻底解放,怕民资获益过多影响政府投资收益,于是变着“戏法”刁难民资,甚至有意设置障碍干扰合作模式正常运行。表现为“共赢”意识匮乏,在合作中过分强调政府优势地位,视自身为民资监督方甚至对立方,缺乏考虑合作伙伴合理权益,导致民资屡遭挫折;甚至不少地方政府以“单打一”心态,抱着“我”字不放,抱着“政府吃肉、企业喝汤”思维,将能源、通讯等高收益项目仍垄断在政府国企手里,把一些回报低、投资周期长的公益性投资项目扔给民企。

三是缺乏契约精神,以权压法;且领导换届频繁,各搞一套。PPP模式不仅在于补充投资资金不足,更多要形成契约精神,使公共基础设施产权和市场制度更好地适应社会化大生产。可一些地方政府视社会资本股权为“二等股权”,在引入民资后,还不断对企业提出不合理要求,让企业承担不应承担的责任。民资在一些地方投资后,政府拖欠款项时有发生,企业进来了,又不得不维持运营,就去向银行贷款,大大加重企业财务成本。

现在看来,PPP模式实际是政府诚信的一面明镜,能否成功运行,关键靠政府思想理念彻底转变,树立诚信至上观念,消除“政府利益至上”和“官本位管理”倾向。全国有千万家民企瞪眼看着,如果政府诚信问题不能及时、妥善、有效解决,继续让民资在PPP模式中处于不利地位或成民间资本“伤心地”,不仅严重影响PPP模式正常运行,更让民间资本望而却步,无法对民间资本形成吸引力。对此,各级政府一定要解放思想、转变观念,严格按PPP运作模式规范约束自身行为,扫除行政体制性障碍,使PPP模式成为吸引民资投资高地和“乐园”。

从现实看,一是应建立风险共担、利益共享的公司治理结构和评价体系,确保PPP始终运行在健康轨道上,二是尽快形成科学收益分配模型,建立一整套动态调整的定价或政府补贴机制,形成长期稳定投资回报,同时,建立绩效评价机制,根据企业经营状况调整投资回报率,从而对社会资本产生吸引力。

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