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关键时刻:老朋友“301调查”要来了,我们拿什么迎接它?

原标题:关键时刻:老朋友“301调查”要来了,我们拿什么迎接它?

明天(8月14日)将是个关键时刻,如果不延期的话,特朗普将要在白宫发表讲话,并签署一份备忘录,表明其对美中贸易的态度。

美国的许多媒体分析,特朗普很可能会启动301条款调查。特朗普上任以来,一度引发了中美双方对贸易战的极度焦虑,但是习特在海湖庄园会面之后,中美关系突然好转,中美关系进入蜜月期,并且在中国一带一路峰会前发布了初期成果。

但是,近期各种迹象显示,中美关系正在进入新的“颠簸期”(每日付费快评已多次分析),“301条款”调查一旦启动,可能会成为一个标志性的转折事件。

与上世纪90年代初期克林顿启动的301条款调查相比,现在有了新内涵。

此前,6月底在中国举办的达沃斯论坛上,L回答了一位美国企业家的提问,他的提问没有直接提到中国的知识产权保护问题,但是L在回答的最后加了一句,“有一点,我要强调,这种合作是企业自愿的,是有利于开拓中国市场,甚至第三方市场的。中国政府不允许中国企业强迫对方转让技术,或者侵犯知识产权。”

显然,问答都是绵里藏针,在4月底美国贸易代表办公室发表了2017年度的301特别条款的报告之后,中国已经注意到了,中国被列入了“重点观察国”名单的第一位,而2016年按字母顺序排列,中国是第四位。今年的报告中,要求外国企业转让技术或技术合作是美方指责的重点之一。

前沿君查阅了多年的美方的《 Special 301 Report》,这个报告从1988年美国的《混合贸易法案》通过后的次年开始发布,从开始发布起,中国就是这个报告的“老朋友”,几乎形影不离。

对于301条款的信息和判断,列举如下:

1,1991年,美国是老布什执政,虽然他对华比较友好,但因为美中贸易逆差持续增长,再加上80年代末事情给中美关系带来的冲击,1991年,中国第一次被列入301报告的“Priority Foreign Countries, PFC(重点国家)”,这是最优先一级的,到目前为止中国只有三次被列入。列入之后就会启动调查,老布什启动了调查,但双方签订了谅解备忘录,调查中止。

2,另外两次紧随其后,发生在克林顿执政时期。克林顿执政初期并无成熟的对华政策,他一度将中国的最惠国待遇和人QUAN问题挂钩,但后又取消了。1994年和1996年的301都把中国列入优先国家,其中1996年只有中国一个国家,1994年并列的还有阿根廷和印度。

当时,两国最重要的侵犯知识产权的事情是盗版光碟的问题。美国学者兰普顿的一本书里引用美国1995年的分析说,在中国华南制作的光碟95%用于出口。这些东西不仅仅在中国卖,还大量出口。

3,这几年(从2013-2017年),中国每年都在“重点观察国名单(PriorityWatch list ,PWL)”里面,而且几乎都是排名第一位,但是并没有成为90年代初的“重点国家”。也就是说,301年度报告承认中国做了很多改进(今年的报告中也专门提到中国建立的知识产权法院等举措),所以从未列入最高位级那一类。

所以,从这个意义上说,今年是否启动301调查要看特朗普的决定,他可以延迟,也可以不启动。但影响的因素可能不仅仅是贸易,还包括NK问题。

另外,从特朗普的政策团队来看,贸易代表罗伯特•莱特希泽、商务部长威尔伯•罗斯和白宫国家贸易委员会彼得•纳瓦罗都是对华强硬派,所以前景并不乐观。打贸易战似乎也符合特朗普上任前的多次呼吁,因为他强烈地感觉美中贸易美国吃亏了,因为美国每年有数千亿美元的逆差。

4,如果调查启动,中国会怎样反映呢?

第一,中国肯定强烈反对美国这样做。因为wto本身有协议,美国抛开多边机制,直接动用国内法,这本身是中国一贯反对的。

第二,中国会寻求WTO的救济渠道,但不排除立即采取温和的报复措施。中国官方智囊在接受扭腰报采访时说,中国将会诉诸于WTO多边机制来应对,没有提及中国的报复措施。但中国此前曾采取过贸易报复措施,前沿君认为,中国立即发布一些温和的报复措施完全可能,这应该也早有政策储备。

第三,中国会继续表态,加大知识产权保护力度,甚至不排除在立法上再推进,如商业秘密法立法工作,另外还包括修改法律,加大对侵犯知识产权行为的惩罚力度。

第四,在一些领域是规则是刚性的,不可能因为美国的301调查就改变,如涉及网络安全的领域,如要求相关公司在中国建立数据中心(亚马逊、苹果、微软等公司也已建立),这个要求不会改变。

5,正如L在达沃斯的表态,在要求跨国公司的技术合作方面会变得宽松一些。

2015年,高通在中国被罚款超过9亿美金,这占它当年在中国收的专利费很小的一部分。301报告提到了一些跨国公司被要求削减专利费的问题,应与高通这个事有关。另外,之前英特尔、IBM和高通等公司都有和中国的技术合作,这方面应是互利互惠的,但美方可能不那么看。

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