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中美贸易失衡应在发展中破题

原标题:中美贸易失衡应在发展中破题

本报记者 张娜

美国政府高级官员8月12日表示,美国总统特朗普将于8月14日签署行政备忘录,责成美国贸易代表莱特希泽决定是否对所谓的“中国不公平贸易行为”发起调查。此举引发各界对中美经贸摩擦风险上升的担忧。

单边主义行动有违WTO精神

美国高级官员在当天举行的电话吹风会上表示,按照特朗普的指令,莱特希泽将决定是否依据美国《1974年贸易法》对中国发起调查,尤其是对中国在技术转让等知识产权领域的做法。这意味着,莱特希泽或将援引该法第301条,对中国发起“301调查”。该条款授权美国贸易代表可对他国不合理或不公正贸易做法发起调查,并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。

据了解,美国《1974年贸易法》,制定了旨在保护其贸易利益的第301条,“301条款”由此得名。按照规定,当他国违背有关的贸易协议而损害美国的贸易利益时,当他国政策和法律是不公正和不合理的,并且对美国的贸易造成了负担或限制时,总统有权对损害美国贸易利益的他国实施报复,如中止或撤回依据贸易协定而减让的利益,或者对该外国的货物或服务加征关税或采取其他进口限制。

美国在上世纪八十年代和九十年代初曾频繁使用该工具以应对与日韩之间的贸易摩擦,但在1994年加入WTO争端解决机制之后很少使用。

美国彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩认为,在“301调查”中,美国身兼警察、检察官、陪审团、法官等多重角色,令调查缺乏公正性。在WTO成立以后,其争端解决机制便成为解决贸易纠纷的公正和权威平台,这也令“301调查”失去存在价值。查德·鲍恩表示,正是考虑到这种单边主义行动有违WTO精神,容易招致贸易伙伴报复,此前数届美国政府均谨慎回避这一法律工具。

单边行动将损害中美经贸关系

美国高级官员8月12日并未明确说明莱特希泽将在何时作出最终决定。按照法律流程,一旦启动“301调查”,美国将首先与中国磋商解决,如果双方无法达成一致,则调查可能持续长达一年。

8月14日,美国贸易代表将决定是否对华发起“301调查”,若启动,可能导致两国贸易摩擦风险上升。

一方面,中国目前仍是“世界工厂”,加工贸易贡献了2016年贸易盈余的55%。从全球价值链角度看,中国占美国贸易赤字的附加值份额仅为30%左右,远低于面上的47%。如果美国实行对华贸易制裁,在中国出口产业链上的美国、日本、韩国、台湾企业都会受到冲击,受影响甚至可能比中国企业还大。

另一方面,中国高技术产品出口在很大程度上由外商直接投资的供应链驱动。2016年,美国在先进技术产品贸易上对华赤字1140亿美元,占其对华总赤字的三分之一。但是如果不考虑信息和通信产品——这类产品受外资供应链(如台湾IT公司)驱动最多,那么,先进技术产品贸易实际仅占中美贸易总量的8%,而且自2011年以来一直是美国对华盈余。若无对华出口限制,美国在该领域的贸易盈余可能还要更高。因此,美国针对这类贸易的限制措施可能只会损害美国经济利益以及在中国出口供应链上的其他国际企业。

有专家表示,美国若采取单边行动将损害中美经贸关系,不排除将引发中美全面贸易战的可能性。(下转8版)返回搜狐,查看更多

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