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学历学位认证陷困境? 发展国家资历框架或势在必行

原标题:学历学位认证陷困境? 发展国家资历框架或势在必行

编者按:在中国社会,“海归”群体日益庞大,归国后的学历学位认证,在近年来也不断面临着被诟病的现状。当前,构建一个连续的、被认可的资格阶梯,或许已经变得十分有必要。

本文原载于《留学》杂志总第88期

记者_李丹 编辑_李不二 供图_视觉中国 设计_李阳

我国人才加速回流渐成态势已经是一个不争的事实。在中国经济现有增速之下,有发展前景的工作机会和国际化的薪酬待遇,日益成为吸引留学生回国的主要因素。出国与回国人数比例,也已从2006年的3.15∶1下降到2016年的1.26∶1,出国留学和归国发展人数之间的逆差,正在渐渐缩小。

而这些归国留学生,踏上国土后的第一件事,便是前往中国留学服务中心,进行国外学历学位认证。

目前,“国外学历学位认证”已经成为很多国有企业、事业单位、高等院校等在招录留学生时的“硬指标”。海外学历认证一直奉行“自愿”原则,但对于不少留学生而言,回国后想要享受相应的海归福利,想在国企或事业单位谋得一职,国外学历学位认证便成为了必不可少的环节。

一张“国外学历学位认证”证书,作为国外学业经历的官方认定,重要性自不必强调。而认证的过程,有时也并非一帆风顺。因为漫长的等待期,就业良机的错失不无可能;而同时,也让一些中介机构有机可乘,并借此大肆牟利。

中国教育传统栅栏破除下的学历认证:

从“评估意见书”到官方有效证明

随着全球化的深入发展,核心技术革命日新月异,教育发展的传统栅栏也正在逐渐被拆除,跨文化沟通和理解成为了教育的新使命。培养大批具有国际视野、熟悉国际文化、通晓国际规则、擅长国际交往的国际化人才,也就成为了当代教育的新任务。中国经济快速发展的30多年来,我国对教育的多元化和高质量也有了更多的需求,于是,包括留学在内的各种形式的跨境教育,在中国迅速发展起来。

与人才喷涌同步的,是我国人才政策的不断迭新。近年来,国家、地方和用人单位引才项目竞相发力,我国对海外人才的吸引力显示出强大的“磁铁”效应,自2008年“千人计划”实施以来,我国引进教授层次人才数量是此前30年引进总量的20余倍。截至2016年,各地引进高层次留学人才5.4万人。这几年,国家出台了各种形式的高端留学人才吸引计划,他们先进的技术、经验,强大的科研攻关和组织领导能力,为我国前沿研究、产业发展提供了有力支撑。

目前,全国留学人员创业园区已经达到347家,入园企业超过2.7万家,7.9万名留学人员在园创业。留学回国人员创业的先锋作用十分明显,主要集中在一二线城市,领域集中在战略性新兴产业。优惠的政府政策、全球最活跃的经济、快速发展的高新产业、持续投入的科教事业以及海内外“人才、项目、技术、市场、资本、场地、服务”全面对接的平台,正吸引越来越多的海外学子归国追梦。

改革开放以来,中国自费出国留学人数开始增加。而在20世纪80年代,留学回国人员在海外学习回国后,由于国内机构对国外的教育和学位制度缺乏了解,加之外国高等教育机构所颁发证书的学历层次及真伪难辨,留学回国人员在国内升学和就业等方面遇到了诸多麻烦。

在“归国潮”的大背景之下,国外学历学位认证的产生,可谓是根据社会需求应运而生。国外学历学位认证,作为新时期我国教育对外开放过程中的一个重要工作与链条,现已成为广大留学回国人员入职招聘考试、各类专业资格考试、升学及评选职称的有效证明。中国留学服务中心自1991年起,开始接受社会各界用人单位以及招生院校的国外学历学位认证咨询,当时的认定结果,被称为“评估意见书”。

2000年,参照国际惯例,国务院学院办和教育部正式联合发文,授权教育部留学服务中心面向社会开展国外学历学位认证工作。我国的国外学历学位认证,正是肇始于此。在过去的20多年里,中国的国外学历学位认证工作,在借鉴国外诸多专业机构的基础上,经历了一个不断专业化、规范化和国际化的发展过程。国外学历学位认证的手续和步骤,也在发展的过程中得到不断简化和优化。

2016年7月11日,教育部办公厅于公布了《教育部办公厅关于取消相关事项证明的公告》,公告中指出,海外院校毕业生在办理境外学历学位认证手续时,海外院校就读期间的成绩单不再作为必须材料,并同时提供以下利好:

1.取消转学分学习经历证明。

2.取消学信网学籍注册证明材料。

3.对申请港澳地区学历认证的申请人,取消港澳地区出入境记录证明。

4.对在中外合作办学机构获取外方证书的申请人,取消合作办学中方学校开具的学习经历证明。

5.对留学期间在国内有实习经历的申请人,取消实习证明。

6.对俄罗斯及古巴奖学金项目留学人员,取消预科证明及录取通知书。

7.对欧洲部分国家留学的认证申请人,取消留学期间的居留卡及其他留学期间居留证明。

数据显示,从1978年至2016年,累积归国人数达265.11万人,占出国留学群体的70%~80%。归国人数从1978年的248人,增加到2016年的43.25万人,年均增长率达到了22.46%。2015年,中国留学服务中心为超过14万人次的留学人员提供了学历学位认证。截至2016年,所认证的国外学历学位超过了819881份。

学历学位认证的现实困境:

凭借假文竟可获得“真”认证

留学生归国后进行学历学位认证,为用人单位聘用人才提供了一项可靠的依据,这本是一件极其严肃的事。然而,《焦点访谈》在2017年7月7日播出的节目《假文凭竟获“真”认证》中,提及了中介公司帮助不具备认证条件的人进行认证,并通过教育部留学服务中心的官方认证的事实,将我国的学历学位认证工作推到了风口浪尖上。

根据《焦点访谈》报道,留学目的地国,大致分为两类,一类是与我国签署了互认通道,也就是毕业生的名单可以直接提供给我国教育部门;而另外一类是毕业生名单没有实现信息共享,需要人工与对方学校联系确认。近些年,我国和世界上其他一些国家和地区逐步签订了相互承认学位、学历和文凭的协议,这样留学服务中心可以通过网络直接核查毕业生的信息。不过也有一些国家和学校还没有开展这样的合作,只能通过工作人员人工辨别、发信核查,而中介公司可以操作的,就是这些需要“人工核实”的毕业生。

在《焦点访谈》的调查中,留学服务中心认证处被采访到的一位负责人,给出了“内外勾结”的可能性。“这个廉政风险到任何一个单位都会有的,从技术上我们可以堵住,但是从人这方面出了问题我们确确实实没有办法,内部的人如果跟外部‘相互勾结’,因为每一份工作都是交给分管的具体的个人,虽然有程序,但是万一有问题,我们虽然会对这个廉政风险做技术上的处理,但是不能说百分之百完全堵住,这是有可能的。

这为中介机构的国外文凭造假提供了可乘之机。在国内,诸如《焦点访谈》提及的谦合嘉业在内的“留学生学历认证”中介机构并不在少数。实际上,因为西方国家对个人隐私权的重视,只要通过了认证,倘若无人举报,学生的学历学位的问题将会很难暴露。局外人如果直接与国外大学联系,求证一些毕业生的学历真假,往往会得到“必须通过学生本人的签字授权,才可以查证真伪”的回复。

值得庆幸的是,这样“暗箱操作”的空间,在国内,正在变得越来越小。截至2017年4月,我国已先后与46个国家和地区签订了学历学位互认协议。而随着我国教育部门和国外教育机构的合作越来越多,通过网络等手段互认文凭会越来越便捷可靠,这个潜在漏洞,被堵上的时间,或许已经指日可待。

留学生认证学历学位的尴尬:

认证时间较长 覆盖范围有限

由于起步较晚,我国的国外学历学位认证,发展到今天,不可避免地依然存在着诸多问题。

通常情况下,毕业生们需办理好留学人员归国证明,在教育部的海外学历认证系统上按照要求录入信息、缴纳费用,并于指定认证点提交认证材料,最后才能拿到由教育部颁发的海外学历学位认证书。这套流程耗时费力,手续复杂,每每最为毕业生们头疼不已。

除此之外,我国的国外学历学位认证的覆盖范围依然有限。例如,目前在拉美地区留学的中国学子,大多数通过了国家公派或奖学金项目,如需自费前往留学,则需要特别注意归国学历学位认证方面的问题。

根据教育部留学服务中心规定,“未经中国政府相关教育行政部门批准的办学机构(项目)颁发的国(境)外学历学位证书或高等教育文凭”,有可能不在留学回国学历认证范围。然而,拉美地区的大学,目前仍不在教育部公布的正规海外院校名单中。

在出国潮的冲击下,难免有一些学生被留学中介误导,出国读了“野鸡大学”,这类大学的毕业证不在国家教育部的认证范围之内。在教育部主管的教育涉外监管信息网的“国外院校”一栏中,罗列了被认可的外国高等学校名单,目前涵盖了51个国家及地区的高等院校。想知道所读大学是否在认证范围内,可登陆“教育涉外监管信息网”( http://www.jsj.edu.cn )进行查询验证。

中国教育资历框架:

与国外文凭资历框架并不完全兼容

学业的开放性与灵活性,会因为制度的封闭而寸步难行。因此,国家基础层面的制度问题,往往不容小觑。我国学历文凭资历框架体系,在某种意义上来讲,跟国外的文凭资历并不完全兼容。

长久以来,教育资历框架作为教育质量保障体系的重要组成部分,在国际上发展迅速。据不完全统计,英国、澳大利亚、新西兰、马来西亚、欧盟等国及中国香港地区等先后提出了自己的资历框架,包括相关的资历等级结构、实施措施等。

在国际上,国家资历框架常常称为国家资格框架,是继续教育学习成果的共同参照系。

将基础教育、职业教育与培训、高等教育等不同阶段和类型的教育资历整合在一个体系中,整个框架从高中阶段一直贯穿到博士学位的教育,使大学、职业教育与培训以及中小学教育相互衔接。

国家资历框架的存在,不仅将大学、职业教育与培训以及中小学教育相互衔接,而且将实践工作资格与学术资格都融入了一个单一的体系中,使职业生涯规划和继续教育弹性最大化成为可能。其弹性化、透明和系统化的具体学习路径设计,打破了不同教育部门之间的边界。

如澳大利亚资历框架(AQF):在基础教育阶段日益增加的学校职业教育与培训可作为1—4级职业教育证书和高中毕业证书的学分被认可。1—4级职业教育证书中的某些资格也可以在高等教育机构中获得,同时职业教育和培训也可以通向研究生证书和文凭。而承认先前的学习和工作经历则意味着学生先前通过学习、培训、工作和生活经历而获得的相应知识和技能均可转换成资格学分。

他山之石:

构建连续的、被认可的资格阶梯

在资历框架领域,中国香港特区的做法也是可圈可点的。香港特区从2002年11月开始酝酿建立“资历框架”,于2008年5月5日正式推行。该框架是一个跨部门的学术和职业资历等级体系,涵盖各产业部门对学术和职业资格的要求,打破了以往以学历为主的资历界限,旨在形成一套为行业接纳的职业资历,以贯通学术、职业及继续教育的资历,建立四通八达的学习阶梯,鼓励市民终身学习,不断提升技能及更新知识,以迎接社会和经济变化,以及未来的挑战。

香港特区的资历框架分为1—7级,不仅给出了应当掌握的知识和能力目标,也指明了学习和发展的可能路径。7级之间为相对区分,并非精确界定。每一级别都有一个描述性界定,即从“知识及智力技能”“过程”“应用能力、自主性及问责性”“沟通能力、运用信息科技及运算能力”等四个方面,对拥有各级教育资历应具备的知识和能力进行描述性界定。

目前,香港特区教育统筹局正分阶段为不同行业成立由业内雇主、雇员及有关专业团体代表组成的行业培训咨询委员会。至今已为12个行业成立咨委会。其中,印刷及出版业、钟表业、美发业、物业管理业、信息科技及通讯业已基本开发完成,中式饮食业、机电业、珠宝业、汽车业等正在草拟中,现正进行业界咨询。

根据其他国家和地区的现有经验,在我国,针对当前的现状,根据知识、技能和能力的要求,构建成一个连续的、可被认可的资格阶梯,已经变得十分有必要。以国家资力框架为基础,通过建立个人帐号,学分累计制度以及相关的认证积累与转换制度,可以将个人帐号中的学分根据一定规则转换成不同的学分或证书、文凭等学习成果,畅通继续教育、终身教育渠道,搭建起终身学习的“立交桥”。

拎客:

国(境)外学历学位认证的主要内容

1. 鉴别国(境)外学历学位证书或高等教育文凭颁发机构的合法性;

2. 甄别国(境)外大学或其他高等教育机构颁发的学历学位证书,或具有学位效用的高等教育文凭的真实性;

3. 对国(境)外学历学位与我国学历学位的对应关系提出认证咨询意见;

4. 为通过认证评估的国(境)外学历学位证书或高等教育文凭出具书面认证证明(简称“认证书”)。

国(境)外学历学位认证需要准备哪些材料?

1.一张近期二寸(或小二寸)证件照片,底色不限;

2.需认证的国外源语言(颁发证书院校国家的官方语言)学位证书或高等教育文凭正本原件和复印件;

3.需认证的国外学位证书(高等教育文凭)的中文翻译件原件(须经正规翻译机构(公司)进行翻译,个人翻译无效。如到上海验证点递交材料,可以前往博雅翻译(上海)公司翻译材料。);

4.申请者留学期间所有护照(含护照首页-个人信息页、末页-本人签字页、以及所有留学期间的所有签证记录和出入境记录)原件和复印件。如果申请者留学期间护照已超出有效期限,还需提供在有效期限内的护照原件或有效身份证件原件和复印件;

5.申请者亲笔填写的授权声明。

国(境)外学历学位认证办理流程

第一步:登录国(境)外学历学位认证系统(http://renzheng.cscse.edu.cn/Login.aspx)注册个人账户,在线填写认证申请。

第二步:填写认证申请后,在认证系统内,对已提交的认证申请在线支付认证费用。

第三步:到选择的验证机构递交认证申请材料。

第四步:申请人可登录系统查询认证进程及状态。

第五步:认证完成后,认证结果将通过EMS邮寄给申请人。返回搜狐,查看更多

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