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央行官员谈京津冀协同发展 河北与北京天津差距悬殊

原标题:央行官员谈京津冀协同发展 河北与北京天津差距悬殊

搜狐财经讯 9月14日-9月15日,由北京政府主办、一行三会支持,北京市金融工作局和西城区政府承办的“2017金融街论坛”举行,中国人民银行营业管理部主任周学东出席会议并发表演讲。

周学东表示,河北很多的指标与天津和北京相比,差距是比较大的。北京和天津的人均GDP差不多,河北低于全国的平均水平,河北是北京、天津一半都不到,1/3稍微多一点。

周学东从打造以首都为核心的世界级城市群为出发点,对怎样发挥金融对京津冀协同发展的助推作用发表了观点。

他介绍,世界级的城市群,这个概念上个世纪50年代提出来的,现在能够称得上世界级城市群的有五个,1)首先是北美五大湖地区,北美五大湖相对来说,知名度不是太有名气,像多伦多、蒙特利尔、底特律、匹兹堡,尤其是底特律和匹兹堡,特别是底特律是一个衰落的程度。2)然后是美国东北部,现在是在所有城市群里面可能是分量最重的,因为纽约在这个城市群里面。3)伦敦利物浦的城市群,主要是因为伦敦是国际级的城市群。4)日本也很典型,日本典型主要是以东京和大阪这一线,名古屋、神户这些城市构成。5)欧洲的西北部覆盖了三个小的城市群,以巴黎为代表的小的城市群,还有德国,特别是法兰克福为代表的小的城市群,以及荷兰、比利时构成的小的城市群,欧洲主要是在欧洲的西北部,都是发达国家。

在中国,打造世界级城市群是“十三五”规划纲要提出的目标之一,目前,普遍认为有三大城市群:京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群。周学东认为,京津冀地区在打造世界级城市群方面是有优势的,而且有很重要的意义。原因如下:

第一,京津冀土地面积比较大,有20万平方公里,人口有1.1亿,有着深厚的历史发展基础。

第二,打造京津冀世界级城市群,跟国家的发展战略是吻合的,国家提出的三大发展战略其中有“一带一路”,京津冀协同发展和长江经济带,这三大战略是国家级战略,这是符合国家发展战略的。在区域发展上,国家也提出西部开发,东北振兴,中部崛起和东部率先发展的四大板块,总体战略也是吻合的。

第三,关于京津冀三个地区的新的定位,可以清晰地看到,北京就是“四个中心”,天津是先进制造业,国际航运,金融创新和改革开放先行先试,河北是现代商贸物流,新型城镇化示范区,京津冀生态环境示范区,产业转型升级试验区。这里单列了一个雄安,是国家对雄安的定位,京津冀三地的定位跟雄安的定位是吻合的。

当然,周学东坦言,京津冀也面临着很大的问题:北京的大城市病、人口问题、高房价的问题、交通问题,特别是环保问题,京津冀地区同时都有环保问题,生态环境问题也是属于比较突出的。

那么,在打造京津冀世界级城市群的过程中,会遇到哪些问题呢?周学东分析称,从内部来看,京津冀在行政管理上是三个地区,而经济上是一个区域,最大的特点是发展不平衡,存在着环京津的“C型”贫困带问题。

研究表明,北京、天津以外,在河北地区一共约有110个县,其中省级贫困县有64个,国家级贫困县有39个,国家级的贫困县构成了“C”型不闭合的贫困带。超过一半的县都是国家级或者是省级的贫困县,北京和天津的周边,北京的西边和西南边,有大量的县还是贫困县。这是一个现状,京津冀区域协同发展面临的现状,这也是打造京津冀世界级城市群所面临的现状。

周学东表示,河北很多的指标与天津和北京相比,差距是比较大的。北京和天津的人均GDP差不多,河北低于全国的平均水平,河北是北京、天津一半都不到,1/3稍微多一点。北京、天津的差距并不大,但是北京、天津与河北的差距是非常大的,或者说是非常悬殊的。

周学东称,北京是全国融资利率最低的地区,北京的贷款加权平均利率比河北低近2个百分点,河北的企业投资成本要高出194个基点,将近2个百分点。在居民人均收入方面,北京遥遥领先,人年均收入在5.7万左右,河北是2.8万,天津是3.7万,全国平均是3.3万,河北比全国人均还要低5000多块钱。内部的差别还是比较大的,城镇化率也是这样。

周学东表示,根据引力值测算,京津冀区域协同发展的协同性比长三角和珠三角要低,此外,京津冀区域吸引力和溢出效应是最不对称的。据测算,“2015年,北京的吸引力是1.6,天津是1.3,上海1.2,南京是1.4,广州只有1.1,北京和天津,特别是北京,吸引力是最强的,把周边地区很多资源都吸引到这个城市”。

对于解决“C型”贫困带问题,周学东建议,第一,金融资源配置要打破区域行政壁垒,引导京津地区金融资源跨区域配置。其次推动金融机构加大金融精准扶贫的工作力度,要大力发展普惠金融,提高贫困地区、偏远山区金融服务的便利性和融资的可得性。第三,政策性金融机构在金融扶贫当中应该要发挥更多的作用。此外,还要扩大融资渠道,在雄安建设中,应该要探索开发出“雄安贷”和“雄安债”产品,稳妥推动金融机构发行绿色债券。当然,也要重点防范金融风险。

谈到雄安新区,周学东认为,雄安新区的建设是河北经济发展的重大机遇,区域优势非常明显。“雄安新区是一张白纸,在白纸上绘制蓝图,发展的空间是非常大的”。他解释说,雄安新区土地面积比较大,达到了1500平方公里,人口比较少,只有113万。“我们也判断,近期来看,雄安新区的建设规模,投资规模在万亿级应该是有的”。

那么,打造以首都为核心的世界级城市群的发展目标是什么呢?周学东讲道,第一是在生态环境和发展方式上对标世界级城市群,要坚持“五大发展理念”,突出绿色发展,建设国际一流和谐宜居之都。“在这个地区必须要限制高耗能和高污染行业增长,同时促进产业向低碳化和高端化转型,从源头上要降低和减少污染总量”。

第二是在调整优化产业结构的基础上,保持经济适度增长,不过度追求经济总量目标。“经济可以保持适度的增长,但不宜过度追求经济总量目标,京津冀如果要发展成世界级城市群,要对标其他世界级城市群的生态环境和发展方式,注重就业、居民收入、生态红线等问题”。

第三,打造以首都为核心的世界级城市群,不简单复制长三角、珠三角的发展模式,京津冀发展世界级城市群必须要突出服务首都功能,服从首都功能需要,还要符合北京四个中心的战略定位,最后一提升北京的国际化水平,要提升天津和河北工业的科技含量。

第四,形成良好的空间布局和高效的城镇体系。“一核”主要说的是首都,首都现在就是疏解、整治、提升,解决大城市病。“双城”主要说的是北京和天津。“三轴”说的是京津、京保石,京唐秦三个发展带。“四区”包括中部核心区,东部滨海发展区,南部功能拓展区和西北部的生态涵养区。多节点,就是其他的城市结点,建设京津冀区域高度发达的区域性交通体系。返回搜狐,查看更多

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