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美国退出联合国教科文组织 是欠钱跑路还是拿联合国出气?

原标题:美国退出联合国教科文组织 是欠钱跑路还是拿联合国出气?

据法新社12日报道,美国国务院宣布退出联合国教科文组织(UNESCO),该决定将从12月31日起生效。

美国国务院发言人希瑟·诺尔特表示,这一决定并不轻率,美国不但考虑到对拖欠会费的忧虑,还认为该组织迫切需要改革,最重要的原因是,该组织中存在针对以色列的偏见。

美国宣布退出联合国教科文组织后不久,以色列总理内塔尼亚胡表示,以色列也将退出这一组织,他同时并评价美方的决定“勇敢而有道德”。

联合国教科文组织方面表示,已收到美国要退出该组织的正式通知。教科文组织总干事博科娃(Irina Bokova)对美国的决定表示遗憾。

据美国《外交政策》杂志报道,美国国务卿蒂勒森于几周前作出了这一决定。他在9月份联合国大会期间告诉正同美国总统特朗普会谈的法国总统马克龙,美国正考虑退出联合国教科文组织。美媒表示,这个“剧目”将最早于下周真实上演。此后,美国将以观察员国身份继续在教科文组织保持影响。

联合国教科文组织于10月4日开启选举下任总干事的程序,目前共有8名候选人参与竞逐,热门人选有法国的奥黛丽·阿祖莱,埃及的哈塔卜等。法国总统马克龙正寻求特朗普对法国候选人的支持。美国国务院想推迟这一举动直到教科文组织于本周选出新的总干事。

美国和教科文组织的“恩怨”由来已久

1984年12月,美国就直接宣布退出该组织。当时,美国是共和党强硬派总统里根执政。不过,“9·11”事件后,美国更加感到重塑和联合国关系的重要。

2002年9月12日,美国总统布什在第57届联大一般性辩论中发言时宣布,美国将重新加入联合国教科文组织。

2003年,时隔19年之后,美国重返教科文组织。

2011年,美国曾以国内法律限制为由停止向联合国教科文组织缴费,当年即砍掉了8000万美元的会费,占教科文组织预算的22%。美国因此丧失了在联合国教科文组织大会的投票权。该机构批准联合国教科文组织的预算,并制定一系列涉及全球教育、科学和文化的方案。

美媒表示,美国不缴会费的后果是,拖欠的会费年年膨胀。如今美国已拖欠联合国教科文组织会费5亿美元。蒂勒森想停止“流血”。

美国为什么会拖欠会费?退出之后,这笔钱还会还吗?

报道指出,美国这一决定的起因可能是由于联合国教科文组织此前做出的一系列决定,这些决定当时引起了美国和以色列的不满。

今年5月,联合国教科文组织投票通过一项有关耶路撒冷的决议,敦促以色列停止在东耶路撒冷的考古挖掘和其他工程。随后,以色列宣布削减其应支付的联合国会费。

7月,在第41届联合国教科文组织世界遗产委员会会议上,位于巴勒斯坦约旦河西岸的希伯伦老城被列入世界遗产名录。以色列方面对此表示强烈不满,并计划把联合国机构会费再削减上百万美元。

根据媒体分析,美国退出科教文组织之后,应该是不会补缴会费的。

联合国教科文组织是什么?

联合国教育、科学与文化组织,简称联合国教科文组织,是一个联合国专门机构,成立于1945年11月16日,总部设在法国巴黎。

组织之宗旨在于通过教育、科学及文化来促进各国之间合作,对和平与安全作出贡献,以增进对正义、法治及联合国宪章所确认之世界人民不分种族、性别、语言或宗教均享人权与基本自由之普遍尊重。联合国教育、科学与文化组织是持续国际联盟的国际智力合作委员会。

联合国教科文组织到2011年4月为止,有195个会员国及8个准会员。联合国教科文组织的宗旨是“利用教育、科学、文化、沟通及信息,为建立和平、消除贫穷、可持续性发展及跨文化对话而努力。”因此主要通过这五个领域组织活动。例如赞助文学、技术及教师培育、国际科学计划、独立媒体及新闻自由的提升、区域性及文化历史计划、促进文化多样性、世界文学的翻译、保护文化遗产及自然遗产(世界遗产)及保护人权、弥平全球数位落差的国际合作协议等。联合国教科文组织也是联合国发展集团的成员之一。

联合国教科文组织为何总成出气筒?

国际社会中,某个国家跟联合国闹不愉快,就喜欢拿教科文组织出气,其原因其实很简单。纵观联合国下面几个最为人所熟知的大机构——国际原子能机构、粮食及农业组织、教科文组织、世界银行以及世界卫生组织等,教科文组织在其中特别像大学里的文科专业,砍掉经费并不会带来什么短期的坏处,又能达到抗议和解气的目的。

教科文组织被当成出气筒也并不是头一遭了。最近一次是在2011年,该组织以107票赞成、14票反对的表决接纳巴勒斯坦成为其会员。这个决议遭到了美国和以色列的强烈反对。美国于是撤走了摊派给它的22%、总计7200万美元的资金,理由是它早在1990年和1994年就通过法律,规定任何接受巴勒斯坦成为完整会员的联合国机构都不能获得其经济支持,奥巴马政府当时表示此举是“迫于国内压力和尊重美国法律”。

(各国联合国会费摊派比例)

以色列当然紧随其后,冻结了给教科文组织的资金,并对巴勒斯坦当局进行制裁。美国帮助盟友的意图非常明显,不过任性总是有代价的,依据联合国宪章十九条的规定,美国和以色列也在两年后丧失了在教科文组织的席位。

2011年美国的退出,使得丧失了最大金主的教科文组织面临着史上最严重的财政危机,只能大幅度削减开支、裁员、减少项目。最困难的时候,教科文组织旅行和顾问开支削减了70%以上,设备开支削减了64%。好在沙特阿拉伯和挪威路见不平拔刀相助,很仗义地各出2000万美金作为应急援助,该组织共向各国、各机构组织和个人筹集了7500万美金的紧急基金,最终才实现收支平衡。

1985年,英国和新加坡也跟着美国退出教科文组织,分别直到1997年和2007年才重新回归。

一些发展中国家也会跟教科文组织闹别扭。1956年,南非共和国抗议教科文组织出版的刊物干涉该国种族问题,并因此退出该组织。1994年曼德拉执政期间又回归。

那些年,美国退出的国际组织和协定

1982年,美国为维护其海洋霸权利益,拒不签署它曾力推的《联合国海洋法公约》至今。

1984年,美国不满其文化控制权逐步被发展中国家削弱,正式退出联合国教科文组织。

1985年,美国因遭到尼加拉瓜申诉其武装干涉侵犯主权,宣布退出联合国国际法庭,拒不接受其强制执法权。

1995年,美国宣称由于“国内预算困难”,退出联合国工业发展组织并拒交拖欠会费。

2001年,美国宣称由于履行环保义务不符合美国国家利益,拒绝签署《京都议定书》至今。

2001年,美国在未能阻止讨论以色列对巴勒斯坦人的镇压行动之后,宣布退出联合国反对种族主义大会。

2001年,美国为强化其军事优势,正式退出美苏1972年签署的《反弹道导弹条约》。

2002年,美国认为对美国的军人、外交官和政治家不利,正式退出《国际刑事法院规约》。返回搜狐,查看更多

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