京津冀治霾压力大 环保部建议铁总降运价 提高铁路货运比例

原标题:京津冀治霾压力大 环保部建议铁总降运价 提高铁路货运比例

为实现将5%公路货运量转由铁路运输,环保部建议出台铁路货运规划,降低铁路货运价格。环保部还通过加强对高排放柴油货车的监管处罚倒逼运输结构调整。

京津冀八成货运依靠公路完成,环保部建议调整5%至铁路

京津冀地区超过八成的货运量依靠公路运输完成,而柴油货车是机动车排放大户。环保部近期通过调研建议:提高京津冀地区铁路货运比例,将5%的货运量由公路运输调整至铁路运输。此举将有助于解决京津冀地区大气污染。

京津冀地区是中国大气污染最为严重的地区。环保部数据显示,2016年京津冀及周边地区部分城市PM2.5平均浓度超标1倍以上。

环保部认为,在过去数年,京津冀地区产业结构和能源结构调整已经取得明显进展。执法督查也保持高压状态,今年4月环保部宣布将组织5600多人分批次在区域内各城市开展为期一年的大气污染防治强化督查。现在调整京津冀区域运输结构成为环保部工作重点。

环保部数据显示,京津冀地区货运量达27亿吨,其中84.4%依靠公路运输,10.2%依靠铁路运输。京津冀地区货运主要围绕天津港、秦皇岛港、唐山港和黄骅港集疏港开展。其中,集港运输以煤炭为主,疏港运输以矿石为主。环保部认为,因为过多使用公路运输,柴油货车成为京津冀地区大气污染的重要来源。

公路转铁路,难于运价过高,便利性不强

公路运输难以向铁路运输转化,主要阻碍在于铁路运价过高,便利性不强。

据一份环保部调研报告显示,以从黄骅港到邯钢运输矿石为例,铁路运输全部费用约108元/吨(约0.25元/吨公里),公路运输与铁路运输距离大体相当,而其全包费用仅为50元/吨(约0.11元/吨公里)。

国际上铁路运价一般为0.1元/吨公里,公路运价为0.3-0.5元/吨公里,中国与国际货运价格体系正好相反。铁路运输价格还分为装卸费、发站取送车费、到站取送车费等不同环节,并且地方铁路和国家铁路还执行不同的货运价格。

“本来铁路运输就没办法实现门到门,价格上还没有优势,这导致疏港矿石绝大多数都依靠公路运输。”接近环保部人士称。

环保部建议涵盖铁路货运规划、运价、公路运输方方面面

环保部建议出台铁路货运规划,要求大型企业的铁路专线向社会开放服务,与周边企业对接建设铁路支线,新建大型企业必须配套规划建设铁路专线。环保部还建议,加强京津冀地区北京铁路局、太原铁路局和呼和浩特局之间的统筹协调,统一分配华北地区运力。

针对铁路运价问题,环保部建议由中国铁路总公司牵头建立铁路运费全包价格制度,研究采用铁路集港运输和疏港运输差异化运价模式,降低铁路回程空载率。

在公路运输方面,环保部也将通过严控高排放柴油货车倒逼运输结构调整。环保部要求京津冀地区建立针对高排放柴油货车的全天候、全方位管控网,环保部已与公安部联手,对异地超排车辆由交管局实施处罚。

执行遇阻,铁路运输“替代者”—天然气卡车或并非清洁能源车辆

事实上,针对京津冀柴油卡车污染,环保部已经采取严厉措施,今年2月,环保部联合六省市地方政府发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》(下称《方案》)。《方案》要求,7月底前,天津港不再接收柴油货车运输的集港煤炭。9月底前,环渤海港口停止接收柴油车货车运输的集疏港煤炭。(详见《财新周刊》报道,“驱逐汽运煤”)

环保部上述规定是希望将公路大宗货物运输转为铁路运输,但实际执行上遇到困难。

一些地方政府和市场机构在解读《方案》时认为:将柴油重卡改装为天然气卡车即可不受上述禁运限制。河北省3月发布《强化交通运输领域污染防治专项实施方案》称:在不具备接入铁路运输条件的煤炭码头,用天然气等清洁能源车辆进行煤炭运输。

但环保部从事机动车污染防治工作的专家称,天然气卡车并不是外界想象中的清洁能源车辆,其氮氧化物排放甚至高于柴油卡车。(详见财新网报道,“环保部专家:天然气重卡排放或超柴油车” )

机动车尾气排放的污染物主要分为两大类,一类是直接排放的颗粒物,这部分排放占比非常低,大约占污染物排放总量的4%;另一类便是氮氧化物和碳氢化物,这类物质排放到空气中后,会发生化学反应生成亚硝酸盐等凝结核,最终形成细小颗粒物。因此氮氧化物是空气二次污染的主要源头。由机动车尾气导致的空气二次污染物实际占比难以估算,目前行业内普遍预计在20%-40%之间。

中国天然气卡车的发动机技术路线与国际主流路线不同。不愿具名的汽车发动机专家介绍说,中国天然气卡车发动机采用吸燃技术,后处理采用DOC(氧化催化转换器)技术。这种发动机技术燃烧温度非常高,大大高于柴油发动机,而在高温下极易产生大量氮氧化物,并使得尾气后处理系统迅速老化。在行驶几万公里之后,污染物就无法得到有效控制,排放比柴油车还严重。在美国,天然气卡车尾气后处理采用三元催化器,而非中国的DOC技术。

目前中国也有采用三元催化器的在售车辆,但今年1-9月销售比例不足百分之一。业界人士介绍,采用三元催化器处理技术的车辆比DOC技术车辆每辆要贵1万-2万元,耗气量也会增加10%。环保部建议在用DOC天然气车更新换代为三元催化器技术。

因环保部《方案》中没有明确提出天然气卡车也在禁运之列,天然气卡车需求陡增,今年以来呈现热销态势。工信部合格证数据显示,今年1-8月,天然气重卡产量为5.53万辆,相比去年同期暴增547%。主流商用车企业天然气卡车销量增幅比例更加惊人,一汽解放天然气卡车1-8月销量同比增长9倍,达1.3万辆。

(文章来源于财新网,记者安丽敏 周泰来

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