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调查丨广西靖西市: 激活集体经济“空壳村”变幸福村

原标题:调查丨广西靖西市: 激活集体经济“空壳村”变幸福村

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■中国经济时报记者 周洁

11月3日,在广西靖西市果乐乡大有村,热闹非凡。这一天,村里正在举行黑猪养殖回收仪式,这是大有村的第一个村集体经济项目。今年6月,首批400只“隆林黑猪”进场养殖,目前符合出栏的肉猪100多头。一头头壮硕的黑猪被运送到市场售卖。

从养猪到卖猪,第一批猪的成功出售使大有村从一无所有的“空壳村”到村集体经济以每年十几万元的幅度增长,更带动贫困户有了稳定的收入。

“农村集体经济是靖西市扶贫工作的一大亮点,我们在广西率先成立靖西市农村集体经济发展工作办公室,具体负责指导村级集体经济发展。”中共靖西市委常委、组织部部长谌宏军在接受中国经济时报记者采访时说,“同时,我们还出台一系列政策文件,为全市发展壮大农村集体经济提供政策引导,并鼓励农村集体经济公司以市场化的手段进入市场,多元化地发展。通过股份合作,使农民的利益最大化。”

今年以来,靖西市因地制宜,把发展村级集体经济作为脱贫攻坚重要抓手,用市场化经营运作方式推动发展壮大村集体经济,进行积极尝试和有益探索,形成了较有特色的发展模式,村集体经济“空壳村”变身幸福村。

大有村的变化

大有村是果乐乡的10个贫困村之一,全村共有7个自然屯,667户3019人,其中建档立卡贫困户有165户649人。村里的青壮年劳动力基本都外出打工,村里留守的以老人和妇女为主,此前村里的生活没有一点生机。

“我刚到大有村的时候也是一片茫然,不知道如何带领大家走上致富路。”果乐乡党委书记杨桢在接受记者采访时说,“村集体没有收入,说起脱贫,大家都是一副不看好的样子。”

为了增加村集体收入,实现村民共同富裕,今年4月,大有村召开村民代表会议,在靖西市委、市政府和帮扶单位的帮助下,决定注册成立靖西市果乐乡大有村集体经济发展有限公司。

“我们通过采取‘公司+公司+合作社+基地+贫困户’的模式,建成大有村贫困户产业发展基地,努力实现贫困户产业‘全覆盖’。”杨桢说。

据了解,靖西市政府注入60万元建成2500平方米的标准肉猪养殖场,百色市政法委作为帮扶单位投入37.5万元用作村公司经营流动资金,与广西红谷集团合作养殖“隆林黑猪”,计划每年养殖3批,每批养殖400头,年出栏1200头肉猪。

据百色市政法委驻村干部介绍,他们将村集体养殖场同时建成贫困群众养殖产业基地,注册成立大有村大丰收养殖专业合作社,吸收全村贫困户加入,为贫困户提供免息借款1000元,贫困户可将该笔资金委托村公司经营,入股分红。贫困户每年可通过基地养殖肉猪2—4头,每年可分得红利500—1000元。

“通过目前的合作,我们希望能找到一条村企合作的新路子,建立起一个产业扶贫的永动机制。”广西红谷农业投资集团董事长覃国洪说。

此外,大有村还引进雕龙农牧业公司、广西诺雅公司,注册成立大有村金富有果业专业合作社,采取“公司+合作社”模式,大力发展种植、养殖产业,提高贫困户收入。目前,大有村由贫困户自己发展的特色产业覆盖率达79.2%;养殖基地对贫困户覆盖率达95.8%。

实施村级集体经济项目建设以来,大有村实现了村集体经济“零”的突破。目前,第一批肉猪已上市开卖,并进行循环养殖。与此同时,村公司还承接“一事一议”工程建设项目,开展多项经营。经概算,今年村公司可获得收益10万元左右。

构建利益共同体

多年来,由于靖西市经济社会发展起步晚、起点低、底子薄,村级集体经济发展缓慢,2015年前,全市291个村基本上都是“空壳村”。

为切实解决村集体经济发展滞后问题,靖西市创新办法,通过发展“资产经营型、电商带动型、边贸带动型、有偿服务型、旅游开发型、实体经济型、产业发展型、股份合作型、混合发展型”等9种村级集体经济发展模式,增加村级集体经济收入。

“村集体经济的经营管理是个难题,我们以成立股份合作公司的形式来管理农村集体经济,既解决了管理的问题,又解决了技术的问题,以及市场风险的问题。”谌宏军说,“通过股份合作构建利益共同体,这样的形式使农民的组织化程度得到提高,龙头公司也喜欢这样的形式,由此村集体经济也带动起来了,产业也带动起来了。”

据介绍,靖西市确立以股份公司为平台,以股份合作为发展方向,以现代企业形式经营农村集体经济,引导农民将确权后的土地、荒山、林地、矿山复垦土地资产和手中闲置现金入股,构建利益共同体,大力发展村集体经济,有效解决村“两委”抓农村集体经济功能弱化问题。

目前,靖西市已注册成立了37个村集体经济发展有限公司,经营范围包括旅游开发、集体资产管理、村屯道路施工等,通过“规模企业+公司+贫困户+能人”等模式发展村集体经济。村集体公司实行所有者与经营管理者分开的方式运作,由村干部参与监管,聘请能人具体管理经营,计划经营者以底薪+提成的方式计劳动报酬,使经营者收入占村集体经济纯收入的30%左右,提高积极性。

谌宏军表示,在对精准扶贫户进行重点扶持的同时,也要兼顾全村产业发展,让每一位村民都能享受到政策红利。贫困户可以以入股的形式参加,同时鼓励非贫困户也参加,以屯为单位,不要人为地把贫困户和非贫困户分开,通过股份合作构建利益共同体。

“股份合作的方向是我们学习深圳的理念,通过政府的行为,把农民组织起来,提高组织化程度,调动大家积极性,一举多得。”谌宏军说,“构建利益共同体后,可以相互制约,带动大家一起发展产业,只有大产业作支撑,才能解决农民收入的可持续性问题。”

据了解,公司成立后,靖西市整合扶贫资金4000多万元,市级财政安排资金2000万元,作为担保金撬动银行放贷2亿元,有效解决了贫困村和非贫困村集体经济公司原始资金注入问题。同时,安排预脱贫村每个村10万元资金,参与企业入股分红或委托经营,每年获得分红1万元。对今年24个预脱贫村和去年10个脱贫村,每个村安排资金90万元,共3060万元。

目前,靖西市共有256个村有村集体经济收入(其中有123个为贫困村),占全市总村数的87.97%。截至10月31日,靖西市共有139个村成立了农民专业合作社,占全市47.77%。截至11月3日,大部分村集体经济年收入在1万元左右;2016年已脱贫的10个贫困村和2017年预脱贫的24个贫困村村集体经济年收入基本在4万元以上。

主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋帅返回搜狐,查看更多

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