国际“地信产业”发展对我们有啥影响?

原标题:国际“地信产业”发展对我们有啥影响?

引言

在全球信息化进程加速和经济形势复杂严峻的大背景下,地理信息产业发展迅速,成熟度不断提升,与经济社会发展的联系日益密切。

在各类大型企业引领下,地理信息产业的发展重点、增长模式等发生了深刻变革。

国外技术发展的影响

国外地理信息产业发展较早,软件环境和硬件资源优越,激光雷达、惯性导航、高精度航摄设备、基础平台软件、移动测量、高分辨率卫星对地观测、室内定位、众包数据采集等领域的核心技术均由国外掌控,先进技术对国内市场的压制性垄断非常突出。

近年来,我国地理信息领域技术发展虽然取得了显著成绩,自主测绘地理信息技术及装备日趋成熟,但一些核心技术和装备仍然由国外产品主导:我国导航及位置服务目前绝大部分依赖美国全球定位系统,高分辨率卫星遥感数据和地理信息高端技术装备的大部分市场份额仍然被发达国家占领。

国外仪器、装备、软件的广泛应用对我国信息安全乃至国家安全造成了潜在威胁。用户由于更注重体验而轻视安全隐患,在选择国外仪器装备软件的同时也增加了安全防范方面的问题,这使我国地理信息安全处于被动状态。

此外,随着新技术的广泛应用,测绘地理信息采集、传输、分发、使用模式发生了显著变化,可以从地理信息数据中挖掘出的重要信息也越来越丰富,各环节产生地理信息失、泄密的风险不断加大。同时,地理信息已拓展应用到经济社会发展的各领域,更是现代化战争的基础,一旦重要地理信息和参数通过国外软件、设备的后台上传至互联网,对我国国家安全造成的影响难以估量。

国外资本运作的影响

资本投资是产业创新发展的重要驱动力,多渠道、多方位的资本来源是企业高速发展的助推剂,但由于地理信息资源关乎国家安全,我国对国外资本进入国内测绘地理信息领域实行严格的限制和禁止政策。

2015年,国家发改委和商务部联合发布《外商投资产业指导目录(2015年修订)》,其中对外商投资测绘地理信息行业有着明确规定:测绘公司属于限制外商投资的产业,要求中方控股(中方控股是指中方投资者在外商投资项目中的投资比例之和为51%及以上);大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、行政区域界线测绘、地形图、世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地图、地方性教学地图和真三维地图编制、导航电子地图编制等均禁止外商投资。

但外资仍然通过多种渠道渗入我国地理信息产业。在国内市场占比较大的百度地图、高德地图等背后均有外资身影(如表2、表3所示)。除此之外,外资通过各种渠道以直接或间接的形式进入国内地理信息市场,如2013年拓普康公司在上海自贸区注册成立全资子公司拓佳丰圣。

相对于国内产业融资渠道的单一和资金的混乱无序,国外资本在成熟程度、运作机制等方面优势较为明显。如果我国地理信息产业盲目引进国外资本及其管理模式,将有可能造成我国鼓励国内社会资本参与测绘地理信息基础设施建设运营服务并且限制外商进入相关领域的平衡局面被打破,必将受到国外资本力量的强烈冲击,地理信息安全也会因资本运作、管理模式的改变而受到挑战。

国际地理信息标准化的影响

技术标准化是产业化进程中的重要环节。在地理信息领域,先进国家拥有成熟的标准体系,并不断推动国际标准化建设。全球地理信息领域内最有影响力的标准主要是ISO/TC 211 Geographic information/Geomatics和OGC(open geospatial consortium)开放标准,涵盖了框架和参考模型、地理信息服务、遥感影像、位置服务、智慧城市架构等多个方面,覆盖了地理信息产业发展全链条。这些标准已经得到世界主要地理信息市场的认可和广泛推广。

标准具有一定壁垒性质,意味着不符合标准则被排斥在外。为推动我国地理信息产业进入国际市场,我国的地理信息标准化必须顺应、参与、影响国际标准化发展趋势。

近年来,我国标准化工作取得了突破性的成就,2015年我国测绘地理信息领域首个标准联盟成立;2016年我国主导编制的首个地理信息国际标准正式发布,2017年我国主导编制的ISO 19159-3国际标准也提前一年通过投票表决。目前形成了由114项国家标准、140项行业标准等组成的较为完善的测绘地理信息标准体系。

总体来说,我国地理信息标准化工作仍需进一步加强。一方面,我国机构和人员在国际标准化领域话语权有待进一步提升,与发达国家相比仍有差距;另一方面,国内测绘地理信息标准总体技术水平偏低、标龄普遍偏老、标准制修订周期长无法及时反映市场需求的问题仍需妥善解决。

提升技术水平

注重成果转化

从服务经济社会发展需求出发,在保障信息安全的前提下引进、消化、吸收国外企业和研究机构的先进技术。强化技术研究经费保障,提高科技创新经费占生产服务总值比例接近或达到发达国家2.5—4.3%的水平。加强地理信息产业领域基础研究投入,严格按照《关于加强测绘地理信息科技创新的意见》,落实基础研究项目经费所占科技经费比例应不低于10%的要求。重点加大在激光雷达、惯性导航、高精度航摄设备、移动测量、高分辨率卫星对地观测等高端产业领域的研究经费投入。出台指导意见鼓励测绘地理信息与其他学科的融合渗透与相关项目的立项,提前研究自动驾驶汽车、众包地理信息、虚拟地理环境、室内定位等新兴领域的核心技术,谋划产业化发展路径和政府引导模式。

紧密结合战略性新兴产业的定位,更加注重产、学、研结合,通过打造地理信息产业园区、设立企业研究院、企业博士后科研工作站等多种方式推动最新成果的产业转化,支持企业向中高端发展转型。搭建市场化的科技成果转化信息服务平台,为中小企业和初创企业孵化提供从培育、培训、提供服务到引入资金的全链条服务,推动初创企业成果的快速转化。

拓宽资本渠道

丰富投资主体

当前,我国地理信息事业处于转型升级的关键期,作为资金密集型行业,既需要资本适当进入,同时也需要对资本施加合理限制。要探索完善地理信息产业投融资机制,从战略层面强化规划引导政府加大重大专项建设资金、创业投资引导资金等资本投入力度,继续扩大地理信息产业性投资基金的规模。制定地理信息领域社会资本投资和市场监督管理的法律规范相关条例,着手研究地理信息投资信息平台建设。

鼓励社会资本以多种形式参与地理信息产业发展,引导企业通过吸引战略投资、上市融资、申请贷款等方式拓展政府单一来源的投资主体,充分发挥民间资本力量优势,探索规范化利用风险投资(VC)的可能性,推进投资主体多元化。

完善标准体系

健全行业规范

要深化认识标准化工作在推进产业发展中的重要作用,将符合我国产业发展的国际地理信息标准纳入标准体系并充分学习吸收改造。研究发达国家标准化起草的流程和标准化技术委员会的机构设置,提升标准化起草协商过程的意见征求广度。倡导“市场驱动、民间主导”的标准化理念,发挥好测绘地理信息领域产业标准联盟等民间机构和生产单位在标准制定工作中的重要作用,尝试以非政府机构主导、政府部门参与的自下而上的方式推动地理信息标准规范更新,提升我国自主地理信息标准规范水平,努力提升国际影响力。

建立地理信息标准后评估体系,面向用户从标准适应产业发展能力、满意度、使用频率等几个指标对现有地理信息标准进行定期考核,广泛征求用户对地理信息标准的意见和建议。鼓励企业、机构加入ISO/TC 211和OGC等国际标准化组织,定期组团参加国际标准化会议,通过积极推选人员加入标准机构建议组(Advisory Group)担任职务、积极参加标准化工作组各项活动等方式深度参与测绘地理信息领域标准制定。紧跟产业发展步伐,加紧研究自动驾驶汽车、室内定位、现代测绘基准体系等重点细分领域内测绘地理信息标准规范。

| 来源: 国家测绘地信局测绘发展研究中心

|作者:薛超

|编辑:苍穹数码小编

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