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揭秘:即将上全国两会审议的监察法草案如何出炉?

原标题:揭秘:即将上全国两会审议的监察法草案如何出炉?

   南都讯 经过全国人大常委会一审、二审后,监察法草案将于今年3月提请十三届全国人民代表大会一次会议审议。

为什么这部法律草案要上大会审议?草案如何制定?监察委是什么性质的机构?全国人大常委会法工委国家法室副主任童卫东近日作了一一解答。

对于备受关注的“留置”取代“两规”问题,童卫东介绍,从目前试点情况看,留置的特定场所既有公安看守所也有纪委原办案场所,下一步将按照监察法的要求,对留置场所的设置和管理作出进一步规定。

监察法为何上大会审议?

一府两院”增加“一委”

2015年3月,立法法草案提请十二届全国人大三次会议审议。随后两年的大会议程中也均有审议法律草案这一项:十二届全国人大四次会议审议了慈善法草案,去年召开的十二届全国人大五次会议审议了民法总则草案。

今年,监察法草案拟提请即将于3月5日开幕的十三届全国人大一次会议审议。为何这部法律草案经过全国人大常委会两次审议后,还要上大会审议?

童卫东介绍,根据立法法的相关规定,全国人民代表大会负责审议通过基本法律,监察法将对国家机构作出重要调整和完善,即在原来人大下的“一府两院”(人民政府、人民法院、人民检察院),增加“一委”(监察委员会),同时对监察委员会的组织、职责、权限、程序以及对监察委员会的监督等作出规定,可以说,监察法是一部对国家监察工作起统领性、基础性作用的法律,所以应当由全国人民代表大会审议通过。

那么监察委是什么性质的机构,是行政机关还是司法机关?童卫东指出,监察委员会不是行政机关,也不是司法机关,是行使国家监察职能的专责机关,依照法律规定,独立行使监察权。

监察法草案如何制定?

中纪委和全国人大一同起草研究

这部重要的法律草案,由谁起草,如何出炉的呢?

全国人大常委会法工委国家法室处长陈国刚介绍,按照党中央部署要求,中纪委发挥牵头抓总作用,在最初研究深化国家监察体制改革方案的同时,就已经着手考虑到将行政监察法修改为国家监察法的问题。

据陈国刚介绍,2016年10月党的十八届六中全会闭幕后,中央纪委机关同全国人大常委会法工委组成了国家监察立法的工作专班,一同起草研究,去试点地区调研,在此基础上形成了监察法草案。

去年6月下旬,监察法草案提请全国人大常委会会议初审。陈国刚说,初审后,法工委将草案送给23个中央国家机关和31个省、自治区、直辖市人大常委会征求意见,同时召开专家座谈会,听取宪法、行政法和刑事诉讼法专家学者的意见。

去年11月7日,监察法草案在全国人大网全文公开,征求社会公众意见,共有3000多人提出1万3千多条意见。

随后12月召开的全国人大常委会会议对草案进行了二审,常委会组成人员认为草案已经比较成熟,会议决定将监察法草案提请今年的全国人民代表大会审议。

前两次审议草案有哪些调整?

今年1月31日草案发送十三届全国人大代表

在去年的一审、二审中,监察法草案进行了较大调整。

童卫东介绍,制定监察法过程中,社会各方面都非常关注,二审稿主要针对常委会委员提出的审议意见和社会各方面的意见进行了修改,总的来说,积极回应社会关切,重点对监察程序和监察机关的监督进行修改完善。

具体来说,一是针对监察机关在行使调查权的过程中如何保障被调查人权利的问题,二审稿增加了不少规定,二是针对如何做好监察委员会自身监督问题,二审稿也有加强、完善。

今年1月,监察法草案根据宪法修改的精神作了进一步修改。1月31日,全国人大常委会办公厅将草案发送给十三届全国人大代表。

陈国刚解释,因为根据立法法的规定,上大会的法律草案要在大会召开前一个月送给代表。全国人大法律委员会召开会议,根据各方面的意见对监察法草案再次进行审议、完善、修改,最终形成了即将于3月份提交代表大会的监察法草案。

监察机关与公安、检察机关怎么分工?

涉及反腐败问题主要由监察机关调查

在具体调查办案中,监察机关和检察机关、公安机关各自承担什么责任,相互之间怎么配合?

童卫东指出,这是监察法立法中一个非常重要的问题,根据草案规定,三者职责各有分工,一个总原则是相互配合、相互制约。

在具体规定上,一是监察机关调查职务违法和职务犯罪,对监察对象涉及职务犯罪的,经调查认为犯罪事实清楚,证据确实、充分,移送检察机关依法审查,提起公诉;二是检察机关对监察机关移送的案件,认为犯罪事实已经查清,证据确实、充分,依法应当追究刑事责任的,依法应当作出起诉决定,经审查认为需要补充核实的,应当退回监察机关补充调查,必要时可以自行补充侦查;三是人民检察院对有刑事诉讼法规定不予起诉情形的,经上一级人民检察院批准,依法作出不起诉的决定,监察机关认为不起诉决定有错误的,可以向上一级人民检察院提请复议,这是监察机关和检察机关之间的关系。

童卫东介绍,涉及反腐败问题,主要由监察机关调查,调查过程中有一些措施需要公安机关配合的,比如通缉、限制出境、技术调查措施等,由监察机关作出决定,公安机关负责执行。

留置”的特定场所有哪些?

对场所的设置和管理将进一步作出规定

党的十九大报告明确提出,制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施。

哪些人员将被“留置”?根据去年11月公开征求意见的监察法草案,4种情形可采取留置措施:被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪,监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查,并具有“涉及案情重大、复杂的;可能逃跑、自杀的;可能串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的;可能有其他妨碍调查行为的”等,经监察机关依法审批,可以将其留置在特定场所。

留置的特定场所有哪些?监察法草案二审增加规定“留置场所的设置和管理依照国家有关规定执行”。根据中央纪委公布的监察体制改革试点情况看,试点地区把纪委原“两规”场所、公安机关看守所作为留置场所,并对留置折抵刑期、异地留置进行探索。

针对这条备受关注的规定,童卫东介绍,从试点情况来看,这个特定场所既有公安机关管理的看守所专门设置的场所,也有纪检监察机关原有办案场所,下一步将按照监察法的要求,对留置场所的设置和管理作出进一步规定。

监察体制改革推向全国符合法理吗?

地方人大换届一并选举产生地方各级监察委员会

2016年12月的全国人大常委会会议作出授权决定:在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作。2017年11月的全国人大常委会会议再次作出授权决定:在全国各地推开国家监察体制改革试点工作。

未经修法,改革试点在全国推开,这样做是否符合法理?

童卫东表示,去年11月,十二届全国人大常委会第三十次会议通过《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》,这是根据党的十九大的部署作出的决定,主要目的是,去年底和今年初地方人大换届选举,因为监察委员会主任要由人代会选举产生,所以正是这样一个授权决定使地方人大换届的时候一并选举产生地方各级监察委员会,使监察体制改革工作和地方人大换届选举相衔接,这也是从实际出发,实事求是,根据工作需要作出的安排。

监察法立法,将使反腐败国家立法迈出重要一步。

童卫东指出,制定监察法是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环节,对于创新和完善国家监察制度,实现立法与改革相衔接,以法治思维和法治方式开展反腐败工作,意义重大,影响深远。

采写:南都记者商西 程姝雯

作者:商西 程姝雯返回搜狐,查看更多

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