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北雄安南海南 对中国城市格局有多大影响?

原标题:北雄安南海南 对中国城市格局有多大影响?

2018年4月9日,海南省海口市,无人机航拍的一代“闯海人”共同记忆的地标——三角池。图片来源:视觉中国

文/ 东南偏北

海南彻底火了!

这两天党中央“支持海南全岛建设自由贸易试验区”的消息,完全把海南推向了舆论高点。以至于诸多媒体对这一政策的解读,喊出了“北雄安、南海南”的口号!

雄安与海南都是依靠政策一时声名鹊起,所以大家拿来雄安与海南对比也不足为奇。但是,在笔者看来,海南之于雄安,两者意义不太一样,可以当做是一北一南两头呼应,但是两者的“战略纵深”还是有着明显区别。

我们先来看下雄安新区设立的战略意义。一方面是为了平衡南北经济,南方有长三角、珠三角,北方目前发展在全国最为出色的就一个京津冀。

第二点就是,缓解京津冀各城市间的压力(主要是北京),北京作为一个巨型中心,积聚了所有的资源。京津冀聚集的资源太多必然会导致一系列问题,比如人口、环境问题等。举个最直接的例子,几年前去北京买房的一般在4、5环买,前些天跟一个北京中介朋友聊天,北京6、7环也成了诸多购房者的首选。而北京就那么大,要不修个八环把天津也纳进去?

除了上面提到的两点关于雄安的意义,更多的还是基于“平衡”,南北经济的平衡,城市与城市群的平衡。另外,雄安还有一个重要的因素,就是充当国内的第一“实验田”,从政府打击雄安炒楼的决心就可以看出来,若是雄安能够成功,则国内依靠土地财政的发展模式,将会得以打破。

所以设立雄安的意义,总结来说的话,一方面是为了“平衡”,另一方面则是为了“试验”。当我们对比海南现有“底牌”,以及靠着这次政策如果发展顺利的话,能够带来的改变,我们就会发现,海南也是中国的一步尤为重要的“棋”,这步棋若是能成功,对中国经济的影响力也不容小觑。

从地理位置来看海南岛处于亚洲太平洋的中部,是中国唯一的热带海洋岛屿,恰巧北纬18°—20°是造物主钟爱的后花园,比如美国的夏威夷岛就是处于这一维度。另外,国家早在2010年时,就下发《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》旨在将海南打造成国际旅游岛,经过多年的耕耘,海南旅游业确实有可圈可点的地方,这是海南的第一张牌。

另外,海南高度发达的博彩业(更倾向于彩)为海南聚集东南亚各方面资金确实功不可没。海南的博彩其实一直都是绕不开的话题,不只是民间有这样的议论。官方也是一样,在海南建省之初就有人提过这样的意见。直到2009年12月国务院办公厅发布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,特别提到:在海南探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。这也是海南跑马、国际彩票等高度发达的一个重要原因,这是海南的第二张牌。

如果说过去海南的优势,只让海南的层次停留在旅游、娱乐,那么2018年4月11日国务院发布的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称《意见》)完全把海南让海南“摩托变宝马”了。

在这份《意见》中提到了关于诸多关于对海南的扶持政策,但是在笔者看来,最重要有三点,对海南的长远发展起到了绝对性作用:

1、决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是党中央做出的重大决策,是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。

2、要支持海南大学创建世界一流学科,鼓励国内知名高校和研究机构在海南设立分支机构,鼓励海南引进境外优质教育资源,举办高水平中外合作办学机构和项目,支持海南开展国际人才管理改革试点,允许外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海南就业、永久居留。允许在中国高等院校获得硕士及以上学位的优秀外国留学生在海南就业创业,扩大海南高校留学生规模。

3、积极发展新一代信息技术产业和数字经济,推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合,整体提升海南综合竞争力。

在过去,内陆城市要申请成为自由贸易港、自由贸易区不是件简单的事情,目前只有上海的部分地区,以及香港、澳门这几个地方拥有这个“职能”。所以,从这一维度也不难看出上层对海南的重视程度。从推行力度来看,笔者猜测,如果海南发展顺利的话,未来极有可能成为全岛自由港,目前在中国整个片区都是自由港的就还只有香港,像上海这类型的“自由港”都是拿铁丝网与非自由港区域隔离开的,居民还不能自由进入,未来的海南很有可能在自由贸易这一领域的发展,延续香港的发展模式。

众所周知,2018年是中国改革开放40周年、也是海南建省和兴办经济特区30周年。在这个关键时间点公布对海南的利好,更是展示了国家深层次改革开放的决心,而这次深层次改革的东方恰巧吹到了海南身上,之前40年的改革开放,使得深圳成为了全国一线城市,这一次率先搭上这趟“东风”的轮到了海南。

所以,总得来说,个人认为海南的格局远远要比雄安要大,从上面的几点不难预测出,海南若是发展成功的话,海南未来的定位极大可能是:“海南=香港+澳门+深圳+夏威夷”!

为什么是海南?

我们知道,一项政策从拟纳到最后实施,一定是经过全方位考量。所以无论是之前有意将海南打造成为国际旅游岛,还是,现在给到海南的各项扶持政策,绝对不是没有缘由。

那么,为什么最后敲定的是海南,而不是其他地区?在笔者看来,最起码有以下因素是值得去推敲的:

一、在一带一路倡议中,海南发挥着举重若轻的作用

很显然,世界诸国早已成为一个经济体。

中国提出一带一路倡议的目的就是加强与世界各国的联系,而对中国而言起码也有两项利好,一方面中国有了一台拥有相当控制权限的“印钞机”(基建产能输出+资源输入),另一方面中国有了自己的全球贸易通达。

而一带一路的两个核心节点,如果以省份来看的话,内地-新疆,岛屿-海南。这两个节点,在一带一路倡议中都发挥了举重若轻的作用,而且马六甲海峡又是通往非洲的必经海峡,加强海南岛的综合发展,自然十分有必要。

二、有意将海南打造成东南亚的重要“经济地带”

首先,从海南的区位优势来看,海南无疑是作为面向东南亚的重要“桥头堡”!

而且在政策中提到的两个核心点“自由贸易港+自由贸易区”、“允许外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海南就业”,都可以看出来,这两点都是剑指东南亚。

另外还有一个很重要的点,那就是跟海南楼市相关的。回看上世纪80、90年代,海南岛房子被炒了好几轮,每次都是全岛崩盘。最近的一次,海南国际旅游岛批复,令投资客兴奋,然后大肆炒作,然后,又是种种摔在地上。现在对政策扶持海南,吸引国内以及东南亚的人才、资金,有意将海南打造成为东南亚重要的“经济地带”,无疑也是在帮助海南转型,防止过去的楼市之殇!

三、宏观战略意义

关于海南的战略意义,除了上面提到的作为一带一路的海上节点,其实还有两点战略意义也尤为重要,我觉得十分有必要重点提下。

一个就是海南若是得到了强有力发展,方便加强对南海地区的巩固,这也是为什么要在海南设立三沙市的一个重要原因。除此之外,海南岛经济若是能够成功,对台湾的震慑情况也不容小觑,因为台湾无论是面积,还是地理环境(都是岛屿),与台湾都极其相似。

无论是雄安还是海南,对中国城市格局都有着极大影响。不过这得从长远角度来看,因为优势不会在一朝一夕得到体现。

比如雄安的定位就是“千年大计”。此次海南虽然迎来了政策利好,但是既不像雄安一样可以像北京“拿”资源,也不像改革开放之初深圳一样背靠“香港”这坐大山,所以海南也有它的“局限性”。另外,海南的这一政策也才刚开始实施。等到海南迅猛发展起来怎么着也得个十几年或者几十年,所以从短周期来看的话对中国城市格局影响不算大。

但是从长远来看的话,海南若是真能走到前面所提及的高度,在笔者看来,那最起码对中国现在城市格局中的香港、澳门、上海、深圳、天津等均存在不同程度的影响。

对香港:香港目前可以说是国内真正意义上的“自由港”,像上海的自由港都只是划出一个片区来,然后用铁丝网隔离、居民不可以自由进入。若海南发展成为整岛均是自由港,那就相当于是既香港以后的第二个整个片区都可以进行自由贸易的区域,可能以后海南每个居民家中都是“自由贸易区”。

但是香港、海南的“自由港”在功能性不太一样,香港自由港的特色更偏向于“西方特色”,既自由贸易受行政干预更少,各地的自己很大程度上在香港是自由流动。海南若是整岛自由港,在笔者看来,极大可能是更偏向于“中国特色”,因为海南的原生优势不如香港,所以未来极大可能还是在行政上给予优惠来吸引投资,比如关税。所以整体而言,对香港来说影响有限。

对澳门:众所周知,澳门是靠博彩业名声大臊,现在海南又要在博彩业上来分一杯羹,是不是对澳门造成重大利空?

其实仔细分析便可发现,两个区域虽然都有较为发达的博彩业,但是彼此的侧重点不太一样,澳门的博彩业五个分类的大头就是赌场赌博,所以澳门的博彩更倾向于“博”,而海南的跑马、国际彩票等更倾向于“彩”,所以从分类上来看的话对澳门影响也不算大。

对深圳、上海:深圳、上海两个一线城市,跟海南都有种某种“共通性”。深圳可以说是距离海南最近的一线城市,海南若是靠着这次深度改革开放崛起,那么海南、深圳无疑都将成为“改革开放”政策下奇迹般的产物。

上海呢?上海是国内第一个开始推行“自由港”的城市,除开香港以为的其他自由港,可以说都是偏向于“中国特色”的自由港,既通过政策引导、行政干预使得某块区域成为具备特殊经济的功能区,所以对上海而言是轻微利空。

但是,无论是深圳还是上海,这两个城市都具备自己的核心产业:深圳-科技创新,上海-金融,只要海南这两个产业没有崛起,对深圳、上海可以说没有多大撼动力。

对天津、厦门、大连等:当初,当上海成为国内第一个“自由港”时,为了去争这项政策利好,各地一把手纷纷表态希望能够自己城市能够建设自由港,其中最为耀眼的就是天津、厦门、大连等具备大型集装箱码头的二线城市。

过去这些城市为了争取建设“自由港”都没少下功夫,但是现在海南直接连升两级,无疑是对这类型二线城市的一大利空。这些城市,既不像上海、深圳一样拥有核心产业群,又不想香港一样“国际开放”,所以对这些城市而言,可以算得上一个比较大的利空。其中最大利空,在笔者看来当属天津,未来一方面要承担着雄安的分流,若是海南这事奔头起来了,天津就算成为了自由港,相比过往的优势也小了很多。

作者:城市竞争力 返回搜狐,查看更多

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