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美国空军战略总计划

原标题:美国空军战略总计划

来源:学术plus

编者按

《战略总计划》详细阐述了《美国空军:未来的召唤》中设定的战略方向和战略要素,提出构建空军未来的战略框架。该计划为所有空军部队提供了一致的方向,使我军计划和方案始终保持连贯性。但是,美军需要应对的变化比装备选择要来得更广。空军士兵对能力而言十分重要,必须谨慎规划和培养他们,以应对未来的挑战。在美国国内外态势方面,必须更加灵活。必须将科技力量与创新理念和能力开发结合起来,使美国在未来环境中占据主导地位并在未来环境发生变化时能够快速适应。这些内容涵盖在本计划的四份附件中,而所述附件向空军指挥部和各空军机构明确了可执行的任务。

文章版权归原作者所有

其中观点不代表本机构立场

战略要素1:敏捷性

我们所追求的敏捷性使空军能够适应我们的能力和思维,以评估动态危险环境、运用策略击败对手并支持我们的合作伙伴。我们的战略表达的是一种不断重复的过程,在不断演化的战略情境下实现预期能力和可用资源的均衡。空军将通过以下方面的长期投资加强我们的适应性和创新文化,来增强敏捷性。

  • 空军士兵发展与教育:具体而言是募兵及在服役、保持力和教育方面新的选择。
  • 能力开发:通过模块化、系统整合、采集敏捷性和提高性实验,以强调敏捷性。
  • 作战培训及使用:采用新型、经济的培训、建模和模拟以及指挥和控制方式。
  • 自适应组织结构:采用新的、更敏捷的结构和过程。

发展与教育

敏捷的空军需要敏捷的空军士兵。我们必须采用我军招募、发展和留住人才的过程来培养这种空军士兵。

  • 招募尖端人才。关键任务质量正在演化。复杂的未来需要新一代空军士兵具备多样化的才能来适应所述环境。空军必须加大力度发展具备应对新兴全球化、信息化和网络化环境的空军士兵,而不是上世纪的工业工艺型人才。这些所需技能影响所有领域和所有核心任务。空军将把更多的资源和注意力投入到非传统领域(“网络爱国者”竞赛就是一个例子)。响应号召入伍的人才将参加一个敏捷团队,这个团队培养他们的技能并评估他们在多领域、复杂的高度激烈环境下对成功完成任务所作的贡献。
  • 为服役人员提供一系列选项。许多空军士兵继续遵循传统的职业轨道,在关键任务领域练习易于击破的技能。但是,我们同时将扩大有效选项,追求敏捷的发展道路。空军将为空军士兵不断探索机遇,让他们在现役、警卫队和预备役之间来回转换。此外,空军士兵在重新服兵役后应能够在国防部(DoD)内外组织机构寻求机遇。经验丰富和连续服役的个人和拥有专项技能执行特定任务的人员能够互补。这样,将组成一个多样化的创新型团队,保证空军能够有新观念和明智的判断不断涌入,让我们能够比我们的对手更积极地适应环境并投入作战。
  • 留住我们的专业战士。当前在役的空军士兵已经积累了多年战斗经验,以及跨部门、与盟友联合作战的经历。空军为他们投入巨大。我们必须保存我军全方位作战的整合和协同实力,也就是保留我军老兵的经验和判断力,即使我们在招募新兵。空军将通过为空军士兵及其家属提供更好激励,而不是仅仅是简单的经济奖励,留住我军的顶尖人才。随着我军成为更轻、更精简的部队,照顾好空军士兵及其家属必须继续作为空军需要优先解决的事宜。
  • 开启全面教育的能力。通过实施灵活的、个人定制的终身教育方式以及消除早已臃肿不堪的日程表中的多余的需求,空军将发展关键性、具有创新思维的空军士兵。但是,尽管我们支持采用适当技术(诸如基于计算机的培训)进行学习,我们也不能丢弃我军内在导师-学员关系中的导师制度。

能力开发

空军需要能力选项来实施任务,支持国防和各种意外情况下的共同联合作战。这些能力必须能够应对不断变化的需求。这些能力必须经济合算,适应性强,从而便于作出更改或在不再有效时予以撤销。必须能够和其他资产无缝整合。同时,能力开发过程本身必须响应更迅速、适应性更强和敏捷度更高。当今技术和安全环境变化速度越来越快,而长达几十年的长期能力开发过程通常既臃肿、又不灵活还很昂贵,这基本上与现实不相符。因此,我们必须:

  • 寻求模块化、适应性和可升级的解决方案。能力开发模块化方式将可以降低和在较大范围内分散风险。我们将拥护“敏捷采集”技术,通过生产原型设计和新工程开发模型着重降低风险。未来系统将包括空中和太空架构、发电厂、传感器、处理器、多领域沟通渠道;武器装备应相互兼容、互换和具有弹性以及适合于多样化、多领域任务;军力组成的成分应当在项目开启时无法明显看出。这包括在系统工程设计过程的早期就设计合理周到的人机综合功能(HSI)。通过开放式系统架构(OSA)开发的模块化互通性系统采用功能和接口明确的组件将降低成本和缩短获取时间。空军将按现有联合能力检验所有的能力要求,着眼于采用共享解决方案,即使采用时要求改变空军的作战理念。
  • 空军将作为平台和企业级的一体化执行官,明确技术标准和公共架构,这些标准和架构能确保我军能力一体化并和其他领域内的武器系统以及我军合作伙伴的武器系统能够相互协作。尽管这个系统集成方式需要组织结构和人员方面的投入,但会降低因失败而造成的成本,也会激发创造性冒险。模块化将使平台能够及时升级,能够在环境和对手不断演化时扩大和扩展这些平台的有效性。开放式系统架构能够在设计“系统的系统”时实现最大灵活性,赋予独特的能力。同时,我们将检验在各种情境和环境下使用成熟系统的创新性模式。
  • 使空军成为客户。敏捷的军队需要能够均衡能力、时间和成本的敏捷的采集企业。空军将通过强化培训、教育和认知提高采集人员的能力。我们将完善采集人员的商业头脑,在需要时外聘专业人员。这个跨职能专业队伍将同作战人员和需求专家高效合作,实现敏捷、创新、适应性强、经济性好的能力。在协助高级空军和国防部领导人时,他们将和国会合作,改善采集过程和识别和改变或消除阻碍作战人员获取能力的作法和官僚主义作风。此外,空军目的是在可行情况下拥有系统技术基础,改善方案性能。
  • 激励创新和竞争性解决方案。空军将通过提高沟通、健康竞争和透明度来吸引美国工业、商业和学术领域的杰出人才。空军将进行原型设计、实验和制定发展规划,包括系统工程设计,形成和评估可行概念,认清技术不足和协助改进要求。除了当前研发工作,空军将在竞赛、研究和展示方面投入种子基金,刺激科技团队应用他们的创造力和资源来解决复杂问题。 这些适度投资将使空军能够快速确定潜在发展道路的可行性。
  • 插入轴心点,以帮助获得敏捷性。空军将确保要求和获取过程包含各种机遇,以根据技术发展、新理念展示或预算事宜更改方案的方向。如果恰当实施,这些轴心点将产生机遇,使我们能够在项目内外进行成本和能力交换。它们将有助于增强、调整或剥离系统组件,而不至于影响发展规划、造成成本超支或损害我们工业合作伙伴。同时,还能够创造在现有程序中插入新技术的机遇。在获取项目中增强能力将让我们更好地控制寿命成本和可靠、及时向作战人员传达作战方案。
  • 利用实验进行敏捷性能力开发。迎接《空军战略》中提及的挑战需要更加一体化、更敏捷的能力开发框架,也需要重新致力于培养创新能力;而正是研发规划、科学技术以及稳健的实验项目实现了这种创新能力。实验是将创新理念、概念和技术转变成作战能力的工具。通过这一途径,作战人员、研究人员和能力获取人员组成的多学科小组就能构想和共同开发新系统概念,并将这些新系统概念有效地实施。同时,实验也检验在各种情境和环境中使用现有系统的创新型、无约束的方法,以完善新能力。根据发展规划,实验将评估“系统的系统”或“系统系列”概念和多领域途径,形成成熟理念:作战理念(CONOP);战术、技术和程序(TTP);形成有助于空军战略决策的技术。

作战训练和使用

尽管空军面临一段时间的资源紧缺,培训和使用敏捷、坚定的作战力量仍是最重要的。空军士兵在接受信任、培训和策略灵活性以便做出改进和创新时将应对这些挑战。

  • 相互信任和委托。当指挥官相信士兵的判断并允许他们大胆行动时,空军士兵将证明其主动性和谨慎冒险。这种意识必须渗透到我们的作战行动中。为了激励各级具有创新精神的空军士兵,空军领导人将营造和保持一种军队范围内的相互信任气氛。我们将审查我们的晋升和委派体系,确保军阶年资和里程碑式晋升资格不会扼杀这些空军士兵和领导人的积极性和创造性。
  • 初始技能培训(IST)。初始技能培训必须和空军要求和技术保持一致。技术和网络威胁以几何速度比变化时,我们无法等待18-24个月,让学校升级课程。迭代式课程升级和战场(监督员、指挥官和主司令部职能管理人员)加入一种快速反馈渠道将是我们攻克当前IST和战场所需技能之间差距的一种方式。
  • 综合、一体化培训。在我们着眼于军事行动范围内的特殊部分时,近期行动中已开始了全方位的作战培训。尽管我军需求期望将改变,但是保持空军士兵受训和做好全方位冲突准备仍是挑战。空军将采用创新型方式,将培训和多种任务设置结合起来,把空军士兵培养成不仅是自身领域的专家,而且是能干的掌握互补能力的人。
  • 高级实时-虚拟-建设性(LVC)培训。 未来培训和演习将增加实时-虚拟-建设性场所,让空军能够发展和评估现实性、多领域方法来应对复杂突发挑战。培训将强调在不稳定、竞争环境下面对敏捷性对手的纪律性、谨慎冒险和综合问题解决能力。
  • 建模和模拟(M&S)驱动的实验 。与培训不同,我们最有经验的作战人员必须能够在强大的M&S环境中对观念和TTP进行实验。这不纯粹是培训,而是作战人员操纵的活动,在能力开发过程中加入稳定的反馈渠道。
  • 敏捷、一体化命令、控制和使用。空军将主导高端战斗,正如其作为全方位军事行动统一作战的重要一员。因此,我们将构建和维持命令和控制(C2),以及同我们联合、跨部门和国家合作伙伴的通信的公共标准和架构。这个过程涉及承认不同的意外事故需要不同的多领域C2方法。我们将演化空军C2教义,纳入集中和分散、组织和执行的可行模型。通过保持和我们合作伙伴的良好关系,我们将保存过去几十年的战斗教训。真诚交互、更频密的交互意见和统一培训将增强这些关系和提高我们的敏捷性。
  • 节约成本意识。在持续财政紧缩环境下,将面临未来要求和挑战。空军士兵必须在节约成本意识下平衡战备状态和风险,支持资源利用,实现作战有效性最大化。这种意识在开发和使用技术和技巧时尤其重要,从而在空中、太空和网络空间优化能源利用和提高我军的任务实施效率。

敏捷的组织机构

失败风险是真实创新的必要条件;敏捷的组织机构应保持灵活性,以及时调整和适应各种手段和结构。根深蒂固的等级划分、监管过度以及大量协调要求以及我们一直都是这样做的错误情绪可能扼杀发展。空军将培养这样的组织机构,能够从寻求重大成就道路上遇到的小挫折中负责任地吸取教训。

  • 加快建设反馈回路。相互信任是敏捷、成功的组织机构的基础,因为相互信任可以实现具有建设性的沟通。空军将纵向(指挥系统内)和横向(各组织机构内)加快反馈回路建设,完善其组织结构。指挥官必须允许空军士兵及时修改适得其反的作法,和横向分享创新理念。
  • 启用紧急专家网络。技术提供了许多在资源紧缺的时代创造和鼓励协作的方式。空军将权衡先进通讯技术和一体化LVC场所,使所有兵种的空军士兵相互协作,并和我军联合、跨部门和国际合作伙伴协作。灵活、自我组织的主题专家网络将为当前无法实现的进步提供肥沃的土壤。
  • 更有效、更敏捷的组织机构。空军需要能够在最低知悉水平下推进决策和实施。纪律和攻不可破的指挥系统仍是军队的基本要素。但是,在未来,具有分散决策和实施权的组织机构将进行优化,做好准备处理突发情况和威胁。要权衡背景、经验和认知多样性,各级空军领导人必须接受培训并获准在责任范畴内利用分散人员调配权组建自己的队伍,以及创建包容性文化。
  • 革新组织流程和结构。我们将把空军士兵培训成熟练掌握流程改进和组织技术的实践者,在军队文化内传授持续改进理念的同时使生产力和效率最大化。 鼓励空军士兵向各级领导层提出建议。各级空军部队将持续分析和实施各类手段,以消除那些阻碍空军发展、扼杀创造性的冗余的监督和职责。这样做的结果是附加职责变少、正式会议减少、人员协调简化;报告和问责制方式也是量身定制的,不再是“一刀切”。空军各级组织结构将定期升级,以反映出执行流程变革后出现的最优方案。

战略要素2:包容性

复杂的战略环境要求具有一队多样化的人员来克服挑战,并利用机会。包容性确保我们利用尽可能广泛的人力资源组合来产生最多的方案;如此,包容性就能确保我们的敏捷性。我们将关注三个方面:

  • 改善空军队伍的结构,特别是整体军力中所有部分的组织和录用。
  • 通过增强思维多样性(招聘哪些人员,如何雇用他们),以及在服役的整个过程中确保一个具有尊严和尊重的环境,以此来改进空军文化。
  • 增强空军内外部的合作关系,以拉近我们与国会、智囊团和学术界、行业、联合团队和跨部门团队、我们的盟国和国际合作伙伴之间的关系。

空军队伍的解构

整体军力中的现役部队、警卫队、预备役部队以及民兵部队都具有其独特的能力及长处。为了最大程度的利用整体军力,我们需要这类人员:即善于发现创造性的方法来利用和优化空军结构(在对其需求有响应的系统之内),以满足任务要求的人员。精通每个部门的独特优势和能力,并能为了联合任务而利用该类部门的空军领导对于联合空军和国家来说将是宝贵的财富。

  • 我们将培养一代具有跨部门经验的高层领导人,该类领导人了解现役部队和预备役部队的复杂之处,并能利用经验来为将来的复杂的和动态的环境中的特定状况提供创新的解决方案。空军应确保具有较高潜力的候选人有机会与其他部门一起承担任务,并认识到该类经验的价值所在。
  • 为了将这些领导人的想法变成现实,我们必须确保我们的空军结构具有足够的响应灵活性。我们必须在保持各部门优势的同时,进一步模糊部门之间的界限。除了当前联合的部队模型外,我们必须寻找出其他机会,以便在现役部队和预备役部队之间进行融合。我们将持续对各个部门的任务分配进行评估,并视情况对应每个部门的优势,并且谨记可反转性,以便协调和优化整体军力。我们还必须对我们的人事制度进行改编,以便成员能在其职业生涯期间,在现役部队、警卫队、预备役部队之间流转,以提高职业灵活性,并拓宽机会。
  • 我们将对现有的法律和政策框架(该框架对空军预备役部队(ARC)的作战使用和各个人员的使用作出了规定)进行全面审核,以确定系统中的主要摩擦点,并有条理地与国防部长办公室、国民警卫队、国家领导和国会建立关系,以消除障碍。整体军力可通过大规模的改革而受益(类似于《戈德华特-尼科尔斯法案》对联合作战所产生的影响)。

ARC的作战使用

  • 我们需要利用过去几十年来的演变。我们对于ARC 的基本设想已从战略储备(增加现役人数)转换为完全由作战上难以区别的部队所组成的空军。此外,ARC应提供战略深度和过负荷能力。我们必须确保上述发展情况是在我们的原则范围内进行的。此外,我们必须将该变化记录下来以供未来的思想家进行批判性分析。具有原则理念、关键历史知识和经验的领导人最有可能构想出如何有效地使用整体军力。
  • 我们将为ARC作战使用而确定出所有任务要求。我们将使所需的军事人员(军事部门编制内的人员)的规划和预算与使用和维护(O&M)资源同步,以确保我们的ARC 作战利用计划是能够执行的。

空军文化

多样性的背景、经验和才干驱动着我们提出创新观点,而创新观点赋予了我们灵活性。因此,多样性必须成为我们现役人员成功的核心部分。

  • 只靠多样性并不能确保成功。包容性环境是将多样性有效转换为战略敏捷性的必要的催化剂。包容的环境使得每个人都能充分发挥其才能,而不会受到人为障碍的限制。如果没有了包容性,那么多样性观点和创造性解决方案将被扼杀,敏捷性也将被减弱。我们将继续对歧视、性侵犯、滥用权力采取零容忍政策。在我们解决深层原因的时候,我们将不仅仅采取一些点对点措施或被动的应对措施。 除了可靠、有效的响应措施外,我们将争取主动地支持大范围的项目和交流活动,以表明全体空军人员都具有空军的核心价值观,并发扬空军职业精神文化。我们必须在空军中增强以个性为主的、尊重他人、和有包容性的文化—这些都是我们共同的核心价值观所提倡的—它能够推动各种不同观点和认知方法相互交融,也能在规划时促进批判性思维以及在执行时有助于行动的一致性。

为了增加我们的多样性,空军必须从外部来源来生成多样性,并从内部培养。

  • 外部来说,在代际、文化背景、人口等方面变化的背景下,人才激烈竞争,我们目前的招募工作需要现代化,以满足未来人才储备和未来空军的不断变化的要求。在招募过程中,我们将获取新的人口统计资料,不仅看重种族或性别,还看重才能、背景和经验。 我们要在学生和潜在的空军士兵毕业之前与其建立关系。在具体的招募工作之外,我们将向更多美国民众展示空军的目的和文化。飞行、创新以及发现和探索精神一直吸引着公众的想象力。我们是充满宇宙空间思想的民族。我们需要利用机会,通过引领或参与高调的和具有竞争力的活动来恢复公众兴奋度和兴趣。我们需要提高我们利用 大众娱乐来增加公众曝光度的能力。我们将增强我们与娱乐行业的合作关系,以增加公众对空军士兵和空军能力的了解。 在大众媒体和活动中强调我们的传统、文化和使命将增加公众对于空军的认识程度,并激发新一代的美国人来服役。
  • 内部来说,我们必须确保所有空军士兵了解多样性背景、经验和观点以及多样性团队的价值。有些制度性障碍不利于创建和维护多样性团队,我们需要确定出这些障碍;然后,从多个职能部门召集一批可靠领导,以消除这些障碍。我们将让领导对推进多样性和包容性负责。从个人层面来看,空军需要创建更广泛的经验,以便空军士兵能接触不同职能领域,接触贡献者组成的多样化队伍。我们必须使空军适应这一理念:即培养和利用多样性方案的能力与我们进行网络空间活动、ISR、或移动作战,并将其整合入事务的所有方面的专业技能一样是极为重要的能力。

合作关系

适应并产生新理念的能力源自于与广泛合作伙伴分享知识、态度及方法。为了开发广泛的可用知识,我们必须培养空军之外的更多联系,并建立起由我们的支持者所组成的团体。

同样,我们可以向其他部门提供我们独特的视角和专业知识。我们必须积极地与国会、智囊团、学术界、行业、联合和跨部门团队、盟友及国际合作伙伴建立真诚的、互利的关系,以创造出外部输入的持续来源并扩大我们的影响力。这些努力的目标是创造新的学习机会,促进与不同观点的碰撞及赢得合作伙伴的信任。

  • 国会。 通过增强连续性、信任、透明度及空军亲和力,我们将增强我们与国会的关系:所有这些方面都建立在我们与国会的现有关系以及“整体军力”各元素的基础上。为了建立连续性和信任,空军将改善反馈渠道和开发员工计划(在员工职业生涯的多个时间节点上,从立法联络处的职位中选拔官员),以确保员工关系的连续性。 为了提高透明度,空军将明确解释关键战略决定背后的逻辑、放宽对我们程序的访问权及增强对话与积极主动的协助。为了提高亲和力,空军将编制出一份连贯持续的陈述报告,向国会议员们表明我们空军对于国家安全起到举足轻重的作用。我们搞好与国会的关系将有助于确保我们的方针、规则及法律将会提高战略灵活性。
  • 智囊团和学术界。在这些团体中,空军与专家之间建立更广泛的关系将激励创新并创造出应对突发挑战的实质性的解决方案。我们将在高级空军领导与智囊团之间开放更多的通道,以促进在复杂世界中的准确决策和有效信息传递。我们将建立更广泛的专业人员网络,这些专业人员能推动和宣传强大空军的优点。我们将利用与不同学术机构的关系,以提高对一些事务的认识,这些事务需要进一步有针对性的研究;并利用教育项目中学生们的研究成果,以记录下解决方案。空军也必须为我们的飞行员们激励和扩大与这些学术机构之间的广泛的经验和非传统委派。
  • 产业。产业是我们在为战士发展科技、传递和可持续系统及平台方面的关键合作伙伴。空军将与行业领导和有前途的新供应商进行真诚开放的对话,以建立起反应更迅速、适应性更好、重复性更大的能力开发途径。该做法将包括重组要求和能力获取程序,以及拓宽产业基地,以容纳更多的供应商。我们必须吸引行业合作伙伴,以便开发为其工作并满足我们需求的商业模式,以促进健康和具有竞争力产业基地的形成。通过需求开发决策,我们精心塑造产业基地,以创造出能力、竞争和选择,这些将为我们带来灵活且花费不高的系统和服务。我们打算帮助彼此消除或改变无意中会阻碍创造性解决方案的程序、规则设置及法律。我们将增强我们的行业合作伙伴对“要求和空军转变为系统集成商的角色教育的理解”。 通过赞助或参与创新竞赛,我们将刺激私营部门的创新,并按照空军对未来的设想促进尖端技术发展。此外,我们将定期与业内实验室进行联网,深入了解其研究的实际应用情况,以便能够为他们打开新的市场,并为我们提供新的能力。目前,我们将积极调查从事前瞻性技术突破的小型企业,以便提供小规模投资,并能够形成革命性创新。
  • 联合和跨部门队伍。在各种冲突中,空军能够发挥出至关重要的作用。在与我们的联合和跨部门伙伴进行协作时,我们能够更好地平衡和协同我们的集体力量。联合部队的产生将能够保全我们在个军种中建立的关系,并为困难问题的解决提供了多领域的解决方案。同时,我们将通过持续对话、增加培训和交流、并摒弃狭隘观念来深化我们与智能团体、外交机构和研发机构的关系。我们必须努力让我们的联合和跨部门伙伴了解空军能力,并让他们明白空军能力对他们的作用。对于复杂的问题,这些措施会形成灵活、全面的解决方法。
  • 联盟与国际合作关系。一些战略性挑战越来越涉及到国外并让国际体系变得紧张,在应对这些挑战时美国的盟国和联合伙伴将对我们的成功起着至关重要的作用。尽管空军具有无可比拟的能力,但是在我们的全球伙伴的配合下,我们的力量就能够得到极大的增强。因为合作伙伴的能力与我们自己的能力具有一定的差距,所以提高合作伙伴的能力也能够减轻各种风险,加快到达速度,缩短我们的反应时间,并影响潜在对手的战略推演。我们将带头编纂和整合共用原则、战术和能力,从而能够有效地形成和评估战略条件,适当调节战略态势,并在必要时进行无缝式的共同战斗。我们必须增加培训和训练的机会,从而加强与盟国和合作伙伴的信任和熟悉程度。这不但需要各种能力和资源,而且需要在适当的时候采取技术协作和透明的信息共享,让双方互利。同时,我们还要洞察到盟国和合作伙伴是否有能力和是否有意愿参与国际行动,并更进一步了解他们的能力、技能和技术。同时,我们将培训我们的空军士兵的跨文化技能,使他们能够在全球范围内更加有效地与我们的盟国一起参与军事行动。

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