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俄智库:俄土在中东地区打击恐怖主义及防止核扩散领域的合作前景

原标题:俄智库:俄土在中东地区打击恐怖主义及防止核扩散领域的合作前景

朱 宁/编译

【知远导读】本文节选自《知远防务评论》即将刊出的《俄智库分析俄土在中东地区的合作前景》一文。近日,“俄罗斯国际事务委员会”智库专家格里戈里·卢基扬诺夫与鲁斯兰·马梅多夫联合撰文,分析俄罗斯与土耳其在中东问题上的政策调整及其对两国关系的影响。作者认为,自“阿拉伯之春”爆发后,俄土两国都在探索新的中东政策,这种转变也影响了双方关系的发展走向。当前,俄土在打击恐怖主义、防止核武器扩散、调解叙利亚危机与构建中东地区安全机制等四个主要领域存在诸多利益契合点,两国关系虽然遭受重大挫折,但仍具有深化发展的巨大潜力。作者还指出,俄土在构建新的中东安全机制时需要吸收中国与欧盟等外部力量的加入。原文标题为《俄罗斯与土耳其在近东地区安全问题上的立场》。(注:俄罗斯学者习惯将位于地中海东部沿岸的非洲东北部和亚洲西南部地区称为“近东”,目前国际上通常使用“中东”概念泛指整个西亚、北非地区,为统一起见,文章中均将“近东”调整为“中东”。)

自2010年起,阿拉伯国家开始大规模转型,进而引发中东地缘政治格局剧变,这也迫使俄罗斯和土耳其调整在中东地区的对外政策。当前,中东问题已成为影响俄土关系的焦点,而且这一因素在可预见的未来仍将持续发挥作用。自2015年9月俄军事介入叙利亚危机后,俄土在叙利亚问题上的分歧日益扩大,两国关系的裂痕随之加剧。特别是2015年11月24日土耳其击落一架俄军“苏-24”战机,将两国推向军事冲突的边缘。实际上,俄土从务实主义的对外政策出发,都不愿看到两国关系的僵化,这也是双方能历经挑战而保持“斗而不破”的根本原因。2017年底,普京宣布俄土关系几乎已经得到全面恢复。从当前局势判断,俄土在中东合作的主要前景存在于调解叙利亚危机、打击恐怖主义、防止核武器扩散与构建中东地区安全机制等四个密切联系的领域。

俄土在打击恐怖主义领域的合作前景

俄土开展反恐合作的动因

俄罗斯与土耳其同样面临国内恐怖主义与国际恐怖主义的威胁,两国在反恐问题上拥有共同的现实利益。土耳其与俄南部格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚地区居民自古存在密切的文化与宗教联系,对俄稳定该区域局势并防止来自中东地区的恐怖分子入境具有重要作用。而土耳其在解决由库尔德人分离主义引发的内部问题时也需要依赖俄罗斯。自20世纪90年代起,俄开始打击北高加索地区(主要位于车臣和达吉斯坦)的恐怖主义组织,并于2009年成功结束在车臣的反恐行动。但北高加索地区的恐怖分子并未被完全消灭,并且与国际伊斯兰恐怖组织保持联系。在20世纪末至21世纪初,国际恐怖主义发展成为最为严峻的安全威胁,以“基地”组织为代表的恐怖主义力量依靠严密的网络结构,成功团结了不同民族的势力。而此前,就算是拥有相同或相近的政治目标,民族间的矛盾与分歧也一直是恐怖组织联合并壮大的主要障碍。国际恐怖组织通过制造社会经济与军事政治的动荡对抗传统民族国家,挑战其对境内和国外的民族力量的垄断地位。2014年克里米亚和塞瓦斯托波尔作为联邦主体加入俄罗斯后,一些被俄官方认定为恐怖组织的乌克兰极端民族主义组织和克里米亚鞑靼人组织愈发活跃。在此背景下,尽管近年来俄土间积聚了很多矛盾,互信水平不断下降,但两国在反恐领域仍然保持部分合作。2016至2017年,俄土开展一系列联合行动打击“伊斯兰国”,正是两国遵循实用主义原则解决现实问题的首次尝试。

俄土开展反恐合作的制约因素

自苏联解体后,俄对恐怖主义的态度从未妥协,坚决反对恐怖组织在包括土耳其在内的世界任何地区获得合法地位。尽管俄国内居住有一定数量的库尔德人,但俄政府从未承认类似“库尔德工人党”的组织,更不支持其通过恐怖手段获取政治目标。与此同时,俄政府也没有按照土耳其的要求将“土耳其工人党”界定为恐怖组织。这是因为,俄政府认为只有当某一组织在本国境内开展活动并构成威胁时才可将其列为恐怖组织。与苏联时期不同,俄对外政策的基础不再是共产主义意识形态。俄与土耳其和其他中东国家发展关系主要基于实用主义,其目标在于解决现实问题和消除安全威胁。俄与土耳其官方都宣称对打击国际恐怖主义负责,但矛盾在于两国对“国际恐怖主义”概念的理解并不一致,双方都试图建立各自的准则与政策。这导致俄土在反恐领域的合作缺乏战略互信与稳固的制度基础。类似的问题也存在于两国其他合作领域。但也应注意到,尽管俄土对于具体的国际问题与第三国政治危机的立场不一,但两国都恪守彼此的内部问题属于内政。这种适度的保持距离可以成为两国建立联合反恐战略的基础。

俄土在反恐领域合作对中东局势的影响

俄土在反恐领域的合作不仅有益于稳定北高加索地区的局势,也可促进实现俄在中东地区的政策。这是因为,在叙利亚危机逐步升级的情况下,稳定的车臣成为俄施展内外政策的有力工具。车臣与中东不同地区建立正式或非正式的关系,这为俄解决涉及利比亚、叙利亚和伊拉克的系列问题提供了机会。得益于车臣这一非正式的外交资源,俄不仅丰富了反恐手段,也获得了调解各种复杂的人道主义和经济问题的新途径。比如,2004年在车臣成立的“阿赫马特·卡德罗夫”基金会自2014年开始定期向叙利亚居民提供食物、药品、衣服等人道主义救助。2016年12月叙利亚政府军解放阿勒颇后,在叙执行维和任务的俄军事警察部队主要来自车臣。

俄土在防止核武器扩散领域的合作前景

通常在分析俄土关系时很少提及核武器,但事实上这一问题在两国关系的发展进程中会定期显现。俄一贯反对美国在境外部署核武器,批评土耳其为美国提供核弹头发射基地。据“Global Research”数据反映,美国目前在欧洲部署约200枚B61核弹,另有90余枚部署在土耳其。

土耳其部署核弹头对俄土关系的影响

早在20世纪50年代,美国就开始与土耳其讨论在《北大西洋地区战略防御构想》框架下在因切利克空军基地部署核弹头问题。而1961年美国在土耳其部署进攻性战术核武器的事实,则直接促使苏联推行在美国周边部署核弹头计划,导致古巴导弹危机的发生。最终,双方达成协议,苏联从古巴撤出核武器,而美国保证不进攻古巴并从土耳其撤出PGM-19“朱庇特”弹道导弹。这一决定缓和了世界紧张局势,但以美国为首的北约仍在5个非法定的核武器拥有国——比利时、德国、意大利、荷兰与土耳其保留核武器。在此情况下,土耳其支持在中东地区建立无核区,并于1969年签署、1980年正式批准《不扩散核武器条约》。两极格局瓦解后,土耳其放弃部署核武器更符合国家利益。这有利于在周边国家中建立互信环境、维护国际战略稳定。自叙利亚危机爆发后,美国与土耳其在打击“伊斯兰国”的政策上渐行渐远,两国关系随之出现裂痕。美土的矛盾焦点在于:美国支持的“叙利亚民主力量”属于一个组织松散的联盟,其主力是被土耳其政府视为“库尔德工人党”分支的“叙利亚库尔德民主联盟党”(PYD)及其武装力量“人民保护部队”(YPG)。自叙利亚政府军撤离后,“人民保护部队”(YPG)就控制了叙利亚北部边境地区的城市。而西方国家支持土耳其反对派提出的国家转型要求也使土耳其与部分欧盟国家的关系恶化。北约成员国的身份及境内部署的核武器成为土耳其与欧盟发展关系的绊脚石。鉴于此,近年来土耳其国内也开始讨论将位于因切利克空军基地的核弹头转移至其他国家。

中东地区核武器扩散的风险

在2000至2010年间,受美国干涉阿富汗与伊拉克问题,民族国家危机加剧,以及伊朗、沙特阿拉伯与以色列的关系持续紧张等因素的影响,世界核武器控制局势恶化。目前,许多分析指出,以色列是中东地区唯一拥有核武器的国家,其自身对此也并未否认。而伊朗决定启动核计划正是为了回应美国在中东地区的霸权主义与对伊拉克的入侵,以及迫使以色列就其核潜力问题进行谈判。另外,在中东紧张局势加剧,特别是美国对沙特阿拉伯提供的安全保障发生变化的情况下,发展核武器将成为沙特阿拉伯的首选。尽管利亚德公开宣称支持不扩散核武器,但近年来其与巴基斯坦的战略性伙伴关系不断加强,而后者拥有核武器并掌握核武器制造能力。伊朗的核计划是中东地区核扩散风险的另一个源头。2015年7月14日,伊朗同“5+1”(联合国安理会五个常任理事国和德国)达成协议,承诺不谋求拥有核武器并将大部分已完成的浓缩铀送到境外保存,同意国际原子能机构有条件地抽查伊朗军事设施、在一定期限内维持军事方面的制裁措施,并接受在15年内国际社会一旦发现违规可在65天内恢复制裁。六方期待借此降低国际紧张局势,对维护地区与世界的和平稳定做出积极贡献。但实际上,中东地区的局势并未得到好转,叙利亚、也门与伊拉克的国内事态与安全机制的缺失导致地区冲突与危机持续加剧。奥巴马政府实行“适度撤出”中东政策则导致地区力量的兴起。在美国不愿陷入中东“泥潭”与地区国家无力应对新的挑战的背景下,俄则获得了重回中东的机会。

俄支持在中东地区发展民用核能

俄在支持扩散核武器的同时也积极促进和平使用核能。根据国际原子能机构的要求,俄协助伊朗建立了国家的首个核电站——布什尔核电站,同时还计划帮助伊朗在其他地区建造核电站。“俄罗斯国家原子能公司”参与了埃及Al-Dabah核电站的建设项目。此外,约旦、沙特阿拉伯与阿联酋都与俄罗斯在核电站建设方面保持合作。对于土耳其,尽管其境内部署有美国的核武器,俄仍将其视为伙伴而非威胁。近20年来,俄土的经贸合作水平得到大幅提升,其中也包括和平使用核能领域。土耳其的Akkuyu核电站正是由“俄罗斯国家原子能公司”承建。总的来看,不论俄土关系中存在多少问题,但双方都支持不扩散核武器与在中东建立无核区,两国重视和平使用核能并将在该领域继续保持合作。

(平台编辑:黄潇潇)返回搜狐,查看更多

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