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禁止民办幼儿园上市 政府更得多出钱解决入园难入园贵

原标题:禁止民办幼儿园上市 政府更得多出钱解决入园难入园贵

国务院发文禁止民办幼儿园上市 红黄蓝教育股价暴跌近53%

文丨熊丙奇

新华社授权发布《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(下文简称《意见》)。《意见》明确,要遏制过度逐利行为,民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

对于不准民办幼儿园单独或打包上市,舆论有些不同意见,赞成者认为,允许上市会导致民办幼儿园举办者过度逐利,不利于坚持学前教育的公益性和普惠性;而反对者则认为,应该给营利性民办幼儿园自主经营、选择上市的权利,而且,上市有利于规范民办幼儿园的发展。

这需要站在学前教育长远发展角度来看问题,要分析允许民办幼儿园上市的利与弊。从学前教育发展看,现阶段允许民办幼儿园上市,无疑可促进资本进入学前教育领域,但是,从长远看,民办幼儿园上市会一定程度影响学前教育的公益属性,而且,未来如果把学前教育纳入义务教育后,这对投入的资本也同样有风险。

学前教育是否可以设立营利性的民办幼儿园,以及营利性民办幼儿园是否可以上市,这是逐渐递进的问题。依据我国新修订的《民办教育促进法》,民办教育实行分类管理,分营利性的民办教育和非营利性的民办教育,其中,非义务教育阶段,可设立营利性的民办学校,这意味着民办幼儿园可选择营利性和非营利性。而如果民办幼儿园选择营利性,那按规定,举办者占有股份,可以分红,获得投资回报。是否允许营利性的民办幼儿园上市,则关系到进一步开放市场,以及对民办幼儿园营利性的进一步界定。

从发达国家的教育发展看,凡是进行学历教育的学校,都鲜有营利性的,只有非学历教育才有营利学校(机构),这和这些国家私立教育发展的历史有关,私人捐资举办教育,大多出于慈善目的。由于民办学校鲜有营利性的机构,因此,发达国家以幼儿园、高中教育等业务上市的公司也几乎没有。当然,这也和发达国家把幼儿教育和高中教育都纳入义务教育有关。

对比来看,我国私人或社会力量举办教育,有很大比例是有追求回报的诉求的。正是考虑到这一现实,因此,我国允许非义务教育阶段设立营利性的民办学校,实际上已经超出发达国家的开放程度。

总体而言,不允许民办幼儿园上市,对我国营利性的民办幼儿园的整体影响可能并不大,因为真正能上市或以上市为目标的营利性幼儿园并不多,而营利性幼儿园的举办者和投资者也可按规定获得相应的投资回报。当然,考虑到民办幼儿园在学前教育中占有相当比重,稳定他们的心态,保护他们的良性发展,当下还是很有必要的。

需要进一步关注的问题是,就是禁止民办幼儿园上市,能否真正缓解入园难、入园贵问题。我国之所以存在入园难、入园贵问题,是因为学前教育优质资源严重匮乏,公办园偏少(公办幼儿园在园幼儿的比例只占44%左右),普惠幼儿园良莠不齐,这催生了天价幼儿园。也就是说,天价幼儿园是市场供需关系制造的,如果不扩大优质普惠园的供给,那按市场需求定价的民办幼儿园,还是会定很高的保教费标准,家长照样会趋之若鹜。

(长春家长通宵排队报名幼儿园)

为此,这次《意见》提出,到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%。实现这一目标,需要政府部门加大对学前教育的投入,真正做到由政府主导学前教育发展,《意见》要求继续实施学前教育行动计划。

目前看来,我国要求各地政府部门加大对学前教育的投入,是采取布置行政任务的方式,而从长远看,我国应该制订《学前教育法》,明确政府对学前教育的投入责任。同时,应该结合学生我国的现实发展情况,适时将学前教育纳入义务教育,这才能更好保障学前教育资源,坚持学前教育的公益性和普惠性。返回搜狐,查看更多

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