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周末漫谈丨政策制订应尽力规避四大陷阱

原标题:周末漫谈丨政策制订应尽力规避四大陷阱

我国政府部门在治理国家时,无论在什么领域,依靠的重要手段,就是出台各种各样的政策。政策的导向有多种,有的是鼓励或引导;有的是限制或禁止,还有的则是打击或惩罚。其目的都是为了让相关个人、单位和部门的行为符合政府部门的指向。可以说,在我国社会运行过程中,政策无处不在、无时不在。

政策是人制订的,而人总是有自己的局限性,这就意味着政策也不可能十全十美。实际上,现实生活中的政策,既有好的也有坏的。政策的好坏是如何衡量的呢?一般来说,主要看其是否符合事物发展的内在规律、是否符合多数人的切身利益、是否有利于人类社会的进步以及是否能够经受得住时间和实践的检验等。

要想让政策成为好的而不是坏的,需要政府部门在制订时保持高度的警惕,尽力避免四个方面的问题或陷阱出现。这些问题或陷阱包括:

一、不公平。公平、公正是人类社会的共同追求,政策的制订也应遵守这一基本准则。然而,在实际生活中,要想真正做到政策公平却并非易事。从现行的政策来看,不公平的现象非常多。如不同的地区、行业和所有制之间,都存在种种不公平的政策。

以所有制为例,私有制的民营企业与公有制的国有企业政策待遇不平等问题由来已久,人们对此也一直在议论,有时候议论还很热烈。这些不平等表现在投资、信贷、税收、经营范围等诸多方面。正是因为存在政策上的局限性,使得本来机制很灵活的民营企业,至今在潜力与活力的发挥上存在重重障碍。这个问题最近终于引起了最高层的关注,民企经营环境出现了好转。不过,要想让民营企业获得与国有企业一样的政策待遇,并非短时间就能实现的,可谓任重道远。

二、朝令夕改。我国是一个正处在高速发展阶段的国家,许多方面总是不断出现新情况、新问题,这就导致一些政策呈现出明显的短期化特征。这方面在资本市场上表现得最为突出。

我国资本市场是一个新兴的市场,各方面都还很不成熟,市场投机氛围浓郁,市场被动性巨大。监管部门为了确保市场的平稳运行,不断出台旨在平复市场波动的政策措施,结果就难免会出现“后面的政策推翻前面的政策,然后又被更后面的政策所推翻”的局面。

政策的朝令夕改,短期来看也许能够让政策制订者达到自己的目的,使一些问题暂时得到解决,但是从长远来看,其作用可能正好相反。政策的频繁变化会让人对其无法形成明确的预期,结果就会使人们的行为不断趋向短期化,这显然不利于社会的长远发展。此外,政策老是变来变去,也会严重削弱其自身的权威性。

三、一窝风。要说中国人的劣根性,“一窝风”算是一个:什么事情大家不干就不干,一干就一起干,也不管自身条件具备不具备,看到别人在干自己也就得干。我国在政策制订方面也存在这种倾向。

政策的制订,既要服从大局,又要切合具体的情况。大局变了,相关政策出现群体变动,这是可以理解的;但是无论什么政策毕竟都涉及到许多方面的资源和许多人的利益、影响到这些资源和利益的分配,且这种影响不是一时一刻的,而是较为长期的。这就需要政府部门在制订政策时不能一窝风,必须根据客观实际情况、全面评价各方面的影响、瞄准最大公约数、确保社会整体利益最大化。

最近,中央号召各部门大力支持民营经济的发展,这对民营企业来说无疑是大好事。各部门纷纷行动起来,相继出台了一些扶持政策。这充分说明了党中央的号召力以及各部门的执行力都很强,是好事。不过,其中也存在一些政策出台过于匆忙,考虑得并不细致,未能平衡好近期与远期以及利益相关各方的权益等问题,从而引起了人们的议论。这是特别需要注意的。

一窝风出台的政策,一个最大的弊病是出台时轰轰烈烈,但过了一段时间以后,随着各种问题的逐渐暴露,这些政策就慢慢地执行不下去了,最后不是不了了之,就是干脆将其束之高阁。这方面,我们有过不少教训。

四、顾此失彼。从利益角度来看,政策是对不同群体所进行的一种利益取舍与平衡。支持什么、限制什么,都会影响到不同群体的利益。有鉴于此,在政策制订时,政府部门一定要尽可能地考虑得周全一些,以免在支持和鼓励某一方的同时误伤了另一方的利益。

比如,在制订小微企业贷款政策时,就特别需要注意这一点。小微企业运作不规范、抗风险能力弱、经营稳定性差,可以说世界性现象,如何妥善地向小微企业发放贷款也是一个世界性的难题。我国也不例外。长期来,我国小微企业一直存在融资难、融资贵的问题。最近中央号召支持包括小微企业在内的民营企业的发展,相关部门相继出台了扶持政策。银保监会主席郭树清也表示,为了支持民营企业的发展将对银行系统设置“一二五”考核目标。可是他的话音刚落便引发了一些人的质疑,人们的担心是:为了扶持小微企业的发展,银行系统会否被迫放松相关要求,从而导致自身风险的增加?好在相关人士对此及时做了解释,让大家消除了误会。

政策的制订一定要全面考虑相关各方的利益边界和诉求,妥善处理好它们之间的关系,平衡好其利益分配。如此,在执行时才能减少阻力,使其真正获得实效。返回搜狐,查看更多

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