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倪鹏飞:流动人口近三成收入用于租房,提供住房保障可促消费

原标题:倪鹏飞:流动人口近三成收入用于租房,提供住房保障可促消费

文/陈贤忠

近日,由国家卫生健康委流动人口服务中心联合中国人口与发展中心、中国社会科学院、中国人民大学共同研究的《流动人口社会融合蓝皮书:中国城市流动人口社会融合评估报告》(下简称《报告》)在北京发布。

《报告》选取50个评估城市,从政治、经济、公共服务、心理文化四个维度对流动人口社会融合总体状况进行评估。《报告》指出:流动人口经济融合面临高房价、低水平就业和消费不足三大困境。

就如何更好促进流动人口社会融合,搜狐智库连线了中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞。

倪鹏飞首先对何为“流动人口社会融合”做了阐释,他表示:“所谓融合,就是流动人口与当地人形成一体,在政治上同当地人平等享有选举权和被选举权;在经济上享有平等的就业、创业的权利;在公共服务提供上一视同仁;社会心理上不排斥外地人,使其拥有归宿感。”

据《报告》,50个评估城市中,流动人口购买商品性住房平均占比为10.76%,租房占比73.19%,其中,平均房租收入比达26.67%,即流动人口收入的26.67%用于租房支出。

对此,倪鹏飞表示要解决流动人口社会融合所面临的高房价困境,解决的办法是城市住房保障政策向流动人口或者常住人口开放。他说“把流动人口或者常住人口纳入到住房保障体系里,如果这些人有稳定的工作、稳定的社保,但是住房购买力不足,或者租房购买力不足,那么就要把他们纳入到住房保障体系里,政府给予一定的补贴和支持。”

另据《报告》,50个评估城市中,落户人数占外来常住人口比例平均不到4%,流动人口消费水平是当地居民的77.21%。此外,流动人口社会保险参保率整体较低,其中,失业保险参保率为15.22%,工伤保险参保率为19.28%。

对此,要走出流动人口低水平就业和消费不足的困境,倪鹏飞表示,最重要举措是要加强对流动人口在教育、医疗、养老、住房上的社会保障。一方面,地方政府要承担一定的支出;另一方面,对基本公共服务的供给要提高统筹层次,由省级或中央政府来把控,做到“钱随人走”,即财政统筹支出落实到人。从而减少对非户籍劳动力的就业歧视,避免“只让流动人口干活,不给流动人口公共服务的不合理的现象。”

进一步,倪鹏飞表示,让流动人口当地化、市民化可扩大流动人口的消费需求,增加流动人口对其自身人力资本等方面的投资,从而促进当地经济发展。他说:“解决对流动人口公共服务的问题,让他们有平等的创业和就业的权利,这样创造的财富和提供的消费的需求,对经济发展和税收收入有带动,比拒之门外会更好,谁接收的外来劳动力多,外来流动人口多,可能谁的红利就更大。”

最后,倪鹏飞表示应按照流动人口的规律和意愿可对城镇化战略做些调整。

据国家卫健委发布的《中国流动人口发展报告2018》,近年来的中国流动人口数量,2015年为2.47亿,2016年为2.45亿,2017年为2.44亿。

就目前流动人口的进城趋势和意愿而言,据全国流动人口动态监测数据,有以下特征:一是留居时间长。流动人口平均留居时间为5.7年;二是家庭化趋势明显。流动人口在流入地平均家庭规模超过2.5人;已婚新生代流动人口中,近85.5%是夫妻双方一起流动,与配偶、子女共同流动的约占65%左右;三是新生代流动人口占主体。1980年以后出生的新生代流动人口占比达到64.7%;四是融入意愿强烈。超过一半的流动人口有长期在流入地生活居住的打算。

对此,倪鹏飞表示:“在大城市、都市区发展中小城镇,农民工可以在中心城市和这些地区进行转移、就业和安置,这样可能会更有效,既能解决大城市病的问题,又能够很好地接纳农业人口。”

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