张光南:产城融合是粤港澳大湾区城镇化开发方向

原标题:张光南:产城融合是粤港澳大湾区城镇化开发方向

文/张骞

前日,备受瞩目的《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台,纲要强调“构建具有国际竞争力的现代产业体系”,并明确“支持传统产业改造升级,加快发展先进制造业和现代服务业,瞄准国际先进标准提高产业发展水平,促进产业优势互补。”

香港+佛山合作,实现产业互补

产业互补存在现实基础。依托曾经的“三来一补”加工业,大湾区的广东9市一直是内地消费端产品制造大本营,在外销放缓、人工成本上升的当下,急需通过新兴技术和优质服务业的赋能提升产业链整体利润能力。

另一方面,香港和澳门具备发达的金融、会计、贸易、物流、法律、管理、文化旅游等高端服务业,困于城市体量的狭小,亦亟待拓展发展空间。香港特区政府发言人指出,粤港澳大湾区有望促进产业的多元化,并为香港居民提供更广阔的生活和发展空间。

中山大学粤港澳发展研究院穗港澳区域发展研究所所长张光南教授告诉搜狐智库,两地的产业共建业已展开,尤其是佛山、江门、珠海等中小城市,作为大湾区内的制造产业所在之地,可以实现以内地制造能力弥补港澳的“工业空心化”,以港澳的服务业能力反哺内地,促进珠三角的制造品出口,进一步扩大内地开放度的效果。

(张光南)

“以佛山为例,作为全国性重要的制造业基地,正在和香港探索深度融合的合作机制”,张光南说,“香港以其外贸、金融创投、科研服务等要素,助力佛山的智能制造、产品出口,乃至城市治理,现在已经达成了离岸贸易合作、共建伦敦珠宝名镇、千灯湖创投小镇等项目。”

土地增值可期,产业地产受簇拥

除了制造业,大湾区的房地产业也在寻求转型之路。广深两地聚集了众多全国性房企巨头,无论是总部在深圳的万科、恒大、中海地产,还是总部在广佛的碧桂园、保利发展、富力。在拿地空间和融资渠道缩减的情况下,它们都在陆续试水产业地产。

“国际经验表明,城市群的开发会实现土地增值,以土地产值衡量,东京湾区每平方公里可以创造10.4亿元的价值,纽约和旧金山湾区稍低些,也在5亿和2.5亿,而目前粤港澳大湾区仅有1.7亿元,但我们的陆地面积是其他湾区的40倍左右。”

张光南表示,随着土地价值的增值,商业地产价值也会进一步提升。但当前的地产开发已经不再是过去的单一卖楼,产城融合是未来城镇化开发的方向。

“未来的产业开发趋势之一是与产业相结合,要能提供就业的机会,可持续发展的机会,”他表示,“产城融合操作有难度,一方面产业投资的周期长,存在资金压力,需要强大的融资能力,另一方面,好的标的选择也是关键,如何甄别城市价值、产业价值,并选择好合适的伙伴,考验眼光和经验。”

去年以来,碧桂园千亿资金开发科技小镇,万科收购物流设施地产商普洛斯,招商蛇口开发武钢存量土地等,都是传统地产商谋求转型的举措。大湾区的建设推进,对这些企业既是机遇,也是挑战。

在这点上,碧桂园的产城融合模式可以作为一个经验借鉴。不同于销售回款滚动开发的传统地产商业模式,碧桂园为科技小镇设计了销售收入、租金收入、园区营运收入等一系列收入结构,并结合资产证券化,来应对投资周期过长的问题。在增城项目上,碧桂园还与富士康联手拿地,以降低前期资金成本。

目前来看,碧桂园产城融合项目均选址于一线城市周边和强二线城市,主要布局战略性新兴产业,代表项目包括涉及物联网的潼湖科技小镇、聚焦新能源的顺德新能源汽车小镇、关注智能制造的顺德“机器人谷”等。

此外,碧桂园也有针对性地扩展了自己的“朋友圈”。在招商运营方面,碧桂园与百富东方合作、入股中集产城;在产业发展方面,碧桂园引入思科、美的、富士康等知名企业提供配套资源。碧桂园还与创新工场、清华大学、深圳物联网协会等投融资机构、科研单位、行业协会开展了合作,以取长补短。

“改善营商环境”是港澳企业的最大期待

“尽管大湾区的建设给各个产业带来了机遇,但应该看到,港澳与内地合作还存在一些障碍,”张光南表示,在行业标准、税收政策上都存在较大的差异,内地的营商环境也需要进一步优化。

他提到,行业标准上,医疗、会计、法律规范、测量建造等的准则都不一致。比如,小朋友发烧到38.5度,需不需要打吊针,还是开药,这些准则两地是不一致的。类似的两地服务业标准如何对接,是下一步要继续完善的地方。

他提供了现有制度下的一些变通解决方案。例如商业模式下,香港的医生可以到内地提供医药咨询,再由内地医生负责开药,最后按比例分成收益。此外,政府政策也可以进行开放创新,前海自贸区的一些建筑就是引入了香港企业承揽建造,实现标准互认。

“营商环境是港澳企业对大湾区建设最期待的地方”,他表示,当前内地的营商环境还存在一些问题,比如企业注册审批时,程序繁琐、流程过长,税制复杂、税收过高,法律监管条例存在冲突,知识产权的申请复杂、缺乏保护机制。这些都对港澳和内地的产业合作带来实质地阻碍。

就如何推进上,他表示需要政府实现管理创新,逐项协调。以税收为例,当前采取的是港人港税、澳人澳税政策,未来还会进行改革,主要的方向有:一是平衡税率,主要是降低内地的税率,二是便利化征税手续,三是税制,核算方式的改变,实现互认。

张光南展望,未来粤港澳大湾区在服务贸易领域存在较大的发展潜力。依托香港、澳门的高端服务业,广东可培育服务制造业的专业化市场,提升人才教育培训水平,促进科技“产业转化率”。此外,粤港澳还可共建跨境医疗,开发多元特色旅游,打造购物“免税岛”。返回搜狐,查看更多

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