特朗普宣布美国进入紧急状态?隔两年就来一次,都算不上事

原标题:特朗普宣布美国进入紧急状态?隔两年就来一次,都算不上事

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去年12月下旬,2019年开支预案因修墙拨款申请而被国会抵制,这导致美国政府经历了有史以来最长时间的停摆。说实话,作为看热闹嫌事不大的吃瓜群众,十分期待美国再关俩月门。奈何两党不遂人愿,尤其是特朗普大总统,居然选择了和解,并采用常规做法先通过部分拨款让政府开门。本以为特朗普在80万美国公务员与100亿美元面前怂了,没想到他是真的打算上杀手锏——宣布国家进入紧急状态。

▲白宫发言人桑德斯晒出特朗普签署法案的照片

为什么用"真的"二字呢?此前特朗普曾经不止一次暗示,甚至在推特上都明示,自己有可能选择让国家进入紧急状态,以此来绕过国会,直接拨款修墙,但那更像是吓唬人。15日,特朗普真的不食言,宣布美国进入"国家紧急状态",以阻止边境上的"国家安全和人道主义危机"。随后,不少白宫"暗哨"向记者们放出消息,如福克斯新闻报道称,特朗普计划从各项经费中抽出约80亿美元用于边境墙建设。话说回来,为什么紧急状态下,特朗普就能拿钱修墙了呢?

▲伊朗人质危机后卡特总统宣布进入对伊朗实施经济制裁的国家紧急状态,至今仍有效

其实美国总统的权力相当大,可以说仅次于法国。虽然美国总统还在三权分立的框架内,但他对立法、司法均有干预能力。比如无理由否决国会通过的法案、提名美国最高法院大法官等等,还有就是宣布国家进入紧急状态。1976年,时任美国总统的福特签署了《美国全国紧急状态法》,该法案界定了美国总统宣布国家进入紧急状态的权力,其中包括没收财产、调控生产方式、没收商品、向国外派兵、实施戒严令、控制交通通讯、管制私人企业运营,甚至可以中止化学和生物武器管制法等。几乎可以做一切事情,并且法案没有规定什么样的状态是紧急状态,这就给了总统几乎无穷大的发挥空间。

▲911事件后,小布什也宣布美国进入国家紧急状态,如总统召集国民警卫队的权力至今仍有效

当然紧急状态也不是想开就开,必须得按照法律规定的紧急状态来实行。比如,特朗普想挪用国防部的拨款来修墙,就必须宣布进入国家安全方面的紧急状态,然后才能动用军队去做不在军队职责内的事情——挪用军费去修墙。美国法律专家表示,美国是有法律允许国家在紧急状态下,修改国防部建设资金用途的,但这些法律条款的前提是总统需要证明"需要或者可能需要军队介入",即动用军队拨款的合理性。

▲实际上按照惯例,没宣布个十次紧急状态都不好意思当美国总统

不过这话其实等于白说,一旦特朗普成功宣布进入国家安全紧急状态,就等于可以合理运用军队,所以在这种紧急状态以外的法律层面中,特朗普的阻力非常小,他真正的阻力还是来自于国会。本着分权制衡的原则,法案还有一条国会对总统宣布进入紧急状态的制衡机制,即打官司。民主党出于制裁特朗普的目的,可以打两场官司,分别是特朗普宣布进入紧急状态无效与特朗普就不存在的危机进入国家紧急状态是破坏宪法的行为。不过论打官司,目前特朗普是相当硬气的,因为最高法院的7位大法官中,4个是共和党的人,只要特朗普把官司捅到最高法院仲裁,就能稳赢。而民主党则是要用拖延大法,最好一直拖到大选,这是完全有可能的,因此这场较量也是实实在在的总统宝座之争。

▲特朗普上任以来已经宣布了3次紧急状态,目前最高记录保持着是克林顿,在任期间宣布了17次紧急状态

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