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国际教育政策年表丨一文了解过去两年政策走向

原标题:国际教育政策年表丨一文了解过去两年政策走向

整理编辑丨Blair

经过四年的高速增长,国际学校已经成为中国民办教育大家庭中一支举足轻重的力量,数量发展到一定规模时,社会必然对办学质量提出更高的要求。自2017年始,关于国际教育的政策随着一些问题的出现和发展的需求开始不断丰富,从2017年新《民促法》实施以来,各地区也不断出台配套文件细化和完善民办教育发展和管理制度。到了2018年,国际学校政策大环境管理“规范化”步入正轨,在明确支持措施下,监督方面更加严谨,法律政策不断取向完善。进入2019年,从开展城镇小区配套幼儿园政策再到“两会”提到的扩大教育资源供给,政策的不断完善也为民办教育的发展提供更多可依据性。

2017年

·鼓励举办普惠园,防止和纠正“小学化”

2017年1月18日,国务院发布《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》。《意见》指出,积极引导民办学校服务社会需求,学前教育阶段鼓励举办普惠性民办幼儿园,防止和纠正“小学化”现象。

《意见》指出,要规范学校办学行为。民办学校要诚实守信、规范办学。办学条件应符合国家和地方规定的设置标准和有关要求,在校生数要控制在审批机关核定的办学规模内。具有举办学历教育资格的民办学校,应按国家有关规定做好学籍管理工作。民办学校应遵守国家有关安全法律、法规和规章,重视校园安全工作,确保校园安全技术防范系统建设符合国家和地方有关标准。

学前教育阶段鼓励举办普惠性民办幼儿园,坚持科学保教,防止和纠正“小学化”现象。中小学校要执行国家课程方案和课程标准,坚持特色办学优质发展,满足多样化需求。充分发挥民办教育在完善终身教育体系、构建学习型社会中的积极作用。

·民办学校禁摊派费用强行集资

2017年1月,教育部等三部门近日发布《营利性民办学校监督管理实施细则》。《细则》详细说明社会组织和个人要举办营利性民办学校所应具备的具体条件,强调学校收费项目与标准应向社会公示30天后执行,不得在公示的项目和标准外收取其他费用,不得以任何名义向学生摊派费用或者强行集资。

《细则》指出,社会组织或个人可以举办营利性民办高等学校和其他高等教育机构、高中阶段教育学校和幼儿园,不得设立实施义务教育的营利性民办学校。社会组织或者个人不得以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办营利性民办学校。

·营利性民办学校命名规范明确 要求“三符合”和“五不得”

2017年8月,新修订的《民办教育促进法》实施在即,为适应非营利性和营利性民办学校分类管理的新形势,日前,国家工商总局、教育部联合印发了《关于营利性民办学校名称登记管理有关工作的通知》,对营利性民办学校的命名规则和名称核准流程进行规范。

“三符合”

《通知》要求,营利性民办学校的名称必须体现“三个符合”:

1.符合公司登记管理和教育相关法律法规规定;

2.符合学校的办学所在地、类型、层次要求;

3.符合教育规律和儿童身心发展规律。

“五不得”

《通知》强调,除一些特殊情况外,营利性民办学校名称应当满足“五个不得”:

1.不得使用片面强调办学特色等误导家长或者引发歧义的内容和文字;

2.不得使用已登记的学校名称、简称、特定称谓作字号;

3.不得以个人姓名作字号;

4.不得冠以“中国”“中华”“全国“国际”“世界”“全球”等字样;

5.其他企业未经具有审批权限的审批机关同意,名称中不得含有“大学”“学院”“幼儿园”“高中”“专修”“进修”等可能对公众造成误解或者引发歧义的内容和文字等。

·营利性民办学校应当登记为公司法人

2016年11月7日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》,规定了民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。2017年10月1日起施行的《民法总则》进一步规定,营利法人包括有限责任公司、股份有限公司和其他企业法人等。

同时,为保护这些学校师生的切身权益,《通知》明确提出,实施学历教育的营利性民办学校和营利性幼儿园可以在申请设立时向审批机关申请使用学校简称,并对学校简称的形式和用途做出要求,以保证教师在业务培训、职务评聘、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面的同等权利,学生在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面的同等权利。

·规范学校名称,上海、北京率先实行

2017年3月上海市教育委员会对21所上海外籍人员子女学校进行更名,更名学校要根据要求统一对外标识,做好更名挂牌、招生、银行开户、对外宣传、注册备案等事宜。

继上海后,北京也关于民办学校名称问题发布了明确管理办法,2018年2月1日起,北京市将实行《北京市外籍人员子女学校管理办法(试行)》。

办法明确,新举办的外籍人员子女学校只能使用一个中文名称,其外文译名应当与中文名称相符。学校的名称应当反映不同国别普通教育的性质、层次和类别,不得冠以“中国”、“中华”、“全国”、“世界”、“全球”等字样,规范名称应为“北京×××外籍人员子女学校”。

·上海发布民办教育新政策,再推“服务中心”发展新模式

2017年12月26日,上海市第三次民办教育工作会议于上海举行。会议就落实国家民办教育新法新政,支持和规范民办教育发展等问题进行讨论,制定了《上海市人民政府关于促进民办教育健康发展的实施意见》《上海市民办学校分类许可登记管理办法》,教育部发展规划司和上海市教育委员会共建的“民办教育协同发展服务中心”也于会议当日正式揭牌。

在此次会议上,由教育部发展规划司和上海市教育委员会共建的“民办教育协同发展服务中心”正式揭牌。据上海市教委介绍,该中心在上海市民办教育发展服务中心基础上成立,将推动上海民办教育发展步入新时代并发挥全国辐射引领功能,建立全国民办教育长期协同工作新机制。

2018年

·上海将实施公民办小学同步招生

2018年2月10日,上海市教委公布了《2018年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》。今年义务教育招生入学工作,坚持以国家和上海市的有关法律法规为依据,规范学校招生行为为原则,依法保障适龄儿童接受义务教育的权利。

今年实施公民办小学同步招生。公民办初中同时启动招生工作,政策与2017年保持一致。公民办小学实施同步招生,实施民办中小学生招生的规范管理、持续优化入学报名信息管理与服务,继续做好招生入学相关配套工作。

·教育部:公民办学校同步招生,民办学校招生将加强监管

2018年2月22日,教育部印发《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》,对做好2018年普通中小学招生入学工作作出部署。通知针对中小学招生入学工作中的热点难点问题,在整体谋划、就近入学及考试管理等三方面给出解决方案。这其中,涉及民办学校主要有两点,一是公办民办学校同步招生,二是加强对民办学校招生的监管。

·鼓励教师在公民办学校中有序流动

2018年5月4日,浙江省教育厅发布了《浙江省民办学校教师队伍建设实施办法》,条例细则中加强了对于民办学校教师的保障机制,同时,在《实施办法》中还鼓励教师在公办学校和民办学校中有序流动,针对民办和公办教师之间的流动做出了具体的规范:当地政府可通过挂职、支教等形式,派遣一定数量的公办学校在编教师予以支持,派遣数量不得超过该民办中小学校教师总数的20%。同一名公办学校在编教师在民办中小学校累计任职、任教时间不超过6年。 同时规定不符合要求的,教育部门要制定整改措施,于2020年底之前规范到位。

·两块牌子,一套人马,海南重新定义民办教育

2018年5月16日,海南省教育厅发布了关于教育项目招商的意见征集函。意见征集函内容指出“国际学校指的是以中国公民为主要招生对象,以出国留学为目的学校,涵盖幼儿园、小学、初中、高中;外籍人员子女学校指的是招收外籍子女的学校。可以“两块牌子,一套人马,合并办学”。

由此可见,这种合并办学模式,表现出了海南政府及当地教育部门对于民办教育的宽松政策及大力支持,加之以上诸多关于海南民办教育的利好政策,不少人认为,政府给予了很大程度的支持,海南兴办民办教育的环境较为宽松。

·浙江省教育厅:完善政策体系,深化民办教育综合改革

2018年9月,浙江省财政厅、教育厅发布了《浙江省公共财政扶持民办教育发展实施办法》。

针对民办教育涉及面广、问题错综复杂的状况,明确以“1+X”的形式完善民办教育政策体系,系统推进民办教育改革。以省政府出台的《关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的实施意见》为统领,配套以民办学校变更登记类型实施办法等7个办法,共同构建民办教育综合改革政策体系,力求取得综合效应。

在支持发展上,着力从制度上达到保护举办者积极性、提升学校办学活力、促进民办教育持续健康发展的目标。在规范发展上,重点对公办学校在编教师到民办中小学校任职任教、民办学校招生等社会反映集中、群众呼声强烈的问题予以回应,从公办编制教师管理、招生管理、财务运行、信息公开等关键环节提出进一步规范的举措,营造公平健康的发展环境。

长沙义务教育阶段公民办同招,实现微机派位

·2019年1月18日,长沙市教育局召开城区民办学校初中招生工作政策宣讲会,会上公布了具体的派位比例:凡与公办学校合作办学的民办学校,其招生计划的 50% 采用微机派位的方式招生;凡没有与公办学校合作自主办学的民办学校,其招生计划的 20% 采用微机派位的方式招生。

·国务院城镇小区配套园政策发布

2019年1月22日,国务院办公厅向各有关机构部门印发《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(下称“《通知》”),对于城镇小区配套幼儿园的规划、建设、移交、办园等情况作出有关指导与规定。

关于城镇小区配套幼儿园的使用,早在2010年,甚至更早就已经被强调。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》指出,“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务”;“城镇小区没有配套幼儿园的,应根据居住区规划和居住人口规模,按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排,举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。”

从2010年提到城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排之后,2012年《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》、2017年《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》也多次强调鼓励和支持民办园的普惠性服务。

《民促法》的发展

·2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过

·根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第一次修正

·根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》第二次修正

·2018年4月20日,教育部发布《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(征求意见稿)》

围绕民办教育,教育部历史上发布过6份重大文件,从2002年《民促法》及2004年配套实施条例,到2016年前后新《民促法》及后续配套政策文件,已走过10多年探索。2016年11月新《民促法》发布、2017年9月正式实施,实施后上海、湖北、安徽等省市陆续出台民办教育分类管理实施条例,新《民促法》带来的行业政策和监管在不断细化过程中。但到目前为止,在具体的监管方式、规范要点、保障措施、优惠政策等方面,仍缺乏全国性的政策指引。

·2018年8月10日,司法部发布了《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》

在最近一次发布的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》中,第12条相关内容“同时举办或者实际控制多所民办学校、实施集团化办学的社会组织应当具有法人资格,具备与其所开展办学活动相适应的资金、人员、组织机构等条件与能力,并对所举办民办学校承担管理和监督职责。实施集团化办学的,不得通过兼并收购、加盟连锁、协议控制等方式控制非营利性民办学校。”被认为对上市公司目前的业务模式构成重大利空。

有专业人士认为:相较于4月20日发布的征求意见稿相比,送审稿进一步强化了“营”与“非”各行其道、民办学校以公益性和立德树人为核心的宏观导向。本次司法部针对《送审稿》向社会公开征求意见,实质上是新版《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》正式出台前的必要性程序。

还有专业人士认为:本次条例作为送审稿,仍需不断修订。其次,配套发布了《关于《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》的起草说明》以及《司法部关于《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》公开征求意见的通知》,其后预计还会进行相当长时间的修订。本文件由司法部出台,而非教育部,在具体操作上,应该会更注重体现一些中央精神。

各地积极出台民促法配套政策

自2017年我国新《民促法》正式实施后,各地持续跟进,相继发布各自的实施意见,作为《民促法》的配套措施配合实行。

辽宁

2017年9月30日,辽宁省人民政府发布《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》。

安徽

2017年10月30日,安徽省人民政府发布《安徽省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的实施意见》。

甘肃

2017年11月14日,甘肃省人民政府发布《甘肃省人民政府关于进一步促进民办教育健康发展的实施意见》。

天津

2017年12月11日,天津市人民政府发布《天津市人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》。

云南

2017年12月22日,云南省人民政府办公厅发布《云南省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》。

上海

2017年12月27日,上海市人民政府发布《上海市人民政府关于促进民办教育健康发展的实施意见》。

湖北

2017年12月28日,湖北省政府官网正式对外公布《省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》。

浙江

2018年1月,浙江出台《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》。

内蒙古

2018年1月2日,内蒙古人民政府出台《内蒙古自治区人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》。

河北

2018年1月7日,河北省政府下发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》。

陕西

2018年2月3日,陕西省教育厅发布《陕西省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》。

河南

2018年2018年2月2日,河南省人民政府发布《河南省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育进一步促进民办教育健康发展的实施意见》。

江苏

2018年2月4日,江苏省发布《江苏省政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》。

海南

2018年2月9日,海南省出台《海南省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》。

广东

2018年5月4日,广东省人民政府门户网站官方微信平台发布了《广东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》。

四川

2018年9月17日,四川省人民政府发布了《四川省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》。

江西

2018年7月11日,江西省发布了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》。

北京

2018年11月29日,北京市《北京市人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》及《北京市民办学校分类登记办法》《北京市营利性民办学校监督管理办法》发布。返回搜狐,查看更多

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