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罗震东等:淘宝村3.0是乡村振兴的一条可行道路 | 淘宝村专栏

原标题:罗震东等:淘宝村3.0是乡村振兴的一条可行道路 | 淘宝村专栏

党的十九大报告明确提出乡村振兴战略。2018年中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署,明确指出实施乡村振兴战略的基本原则之一是城乡要素自由流动、平等交换。乡村要振兴,核心是要素要回流。

观察过去三十多年的城镇化进程,乡村衰落的根本原因就是“失血”过多,人口、资金、资源等各种要素不断从乡村向城市单向流动,而有限的“反哺”和“输血”基本无法恢复乡村健康的“造血”机能。

就在乡村发展、城乡统筹面临诸多困境之时,一场由电子商务推动的乡村产业化与城镇化浪潮正以迅猛的态势在全国蔓延。电子商务作为一种新的交易方式,打通了乡村产品上行和城市产品下乡的双向流通渠道,将长期处于边缘地位的广大乡村地区纳入了生产与消费的区域网络大系统。乡村地区借助互联网的强大外部链接能力,将其与自身的特色产业及资源禀赋有机结合,激活了乡村产业发展动能,形成了乡村地区产业集聚与空间扩张的特殊景观——淘宝村。

自2009年全国首次认定开始,淘宝村经历了持续快速发展过程,从2014年发现的212个增长到2017年2118个,短短三年时间里增长了约10倍(见图1)。淘宝村改变了过去三十年中国的城乡要素流动关系,人口、资金、资源不再单向的流出乡村,更多的年轻人、资金、技术甚至人才回到乡村。让要素重新回流的淘宝村为乡村振兴的实现提供了可能,是乡村振兴的先锋,推动了一场新的自下而上的城镇化进程。

淘宝村的发展与升级有着鲜明的时代特征,也面临着乡村振兴的普遍挑战。对照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,大部分淘宝村目前仍只是在产业兴旺上迈出了重要的一步,从电商发展到美丽乡村还有很长的路。因此,如何走出一条健康可持续的“四化同步”道路,既是淘宝村发展的迫切需要,也是乡村振兴需要破解的重点和难点。

基于此,作者全面分析淘宝村推动的乡村城镇化的特征与困境,明确指出淘宝村目前的升级困境就是淘宝村发展的“中等收入陷阱”。而迈向淘宝村3.0就是跨越陷阱的过程,实现的路径就在于乡村治理的现代化和恰当的规划引导。

作者简介:

罗震东 南京大学建筑与城市规划学院,教授;南京大学空间规划研究中心,执行主任。中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会委员,阿里新乡村研究中心客座研究员。E-mail:luozhendong@nju.edu.cn

陈芳芳 杭州城市规划设计研究院,规划师,硕士。E-mail:ahuafangfang@163.com

单建树 杭州市规划局杭州经济技术开发区规划分局,科员,硕士。E-mail:shanjianshu555@163.com

图1 2014-2017年全国淘宝村空间分布图。资料来源:作者自绘。

主要观点——

一、淘宝村推动的乡村城镇化

1.淘宝村发展的格局与趋势

淘宝村的区域空间分布极不均衡,具有明显的地域集聚特征,绝大部分淘宝村和淘宝镇均聚集于东部地区(见图1)。截至2017年10月,全国(不含港澳台地区,下同)共发现2118个淘宝村,242个淘宝镇,广泛分布在24个省(自治区、直辖市)中,呈现明显的东、中、西梯度格局。沿海六省两市(河北省、山东省、江苏省、浙江省、福建省、广东省、北京市和天津市)的淘宝村数量占全国的96.32%,淘宝镇数量占全国的98.35%。山西省、陕西省、贵州省、新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、重庆市六个省(自治区、直辖市)2017年首次发现淘宝村。海南省、西藏自治区、内蒙古自治区、黑龙江省、青海省、甘肃省、上海市等7个省(自治区、直辖市)截止2017年尚未发现淘宝村。

2. 淘宝村推动的乡村城镇化特征

作为一场新的自下而上进程,淘宝村推动的乡村城镇化有着鲜明的新时代特征。与三十年前伴随着乡镇企业的兴起而发生的自下而上城镇化进程相比,跃迁的就业非农化、全面的生活现代化与集约的空间城镇化是淘宝村推动的乡村城镇化的典型特征。

二、淘宝村的中等收入陷阱

随着电商产业的快速扩张,传统乡村的空间格局与设施往往难以满足电商产业化发展的需求,为适应大规模工业化生产而进行的空间改造不可避免。然而,当思维活跃、对新技术应用能力较强的乡村互联网精英所需要的更好生活环境和更大发展平台无法在乡村地区得到满足后,他们会逐渐离开乡村。而这些精英离去的乡村的未来是令人担忧的,这已经成为当前大多数淘宝村面临的困境——淘宝村的中等收入陷阱。

1.过度竞争下的电商产业发展“内卷化”

“内卷化”主要是描述当前部分淘宝村出现的“有增长、无发展”情况。由于电商带来的财富累积效应和扶贫效应比较显著,所以各级政府与老百姓热情高涨,但市场规律是简单的,当整个行业的总需求基本不变,供给不断扩大的结果必然是利润被大大摊薄,形成生产增长快速但利润增长缓慢的情况(见图2)。淘宝村的发展怎样才能避免低端竞争、持续升级,这是需要思考的非常重要的问题。

图2 淘宝村产业“内卷化”的形成。资料来源:作者自绘。

2.弱管制能力下的乡村空间建设失序

中国的城乡治理能力跟行政等级有很大的关系,等级越低治理能力通常越弱,且不论乡镇层面,许多县级单元城乡规划管理都处于一种非常弱势的情况。因此,当淘宝村面临巨大的发展活力、快速的工业化和城镇化进程时,基本不具备相应的治理能力。而富裕起来的老百姓建房的冲动非常强烈,在大部分缺乏规划管控的乡村地区,失序的情况普遍存在。

3.供求失衡下的乡村公共服务功能转移

电子商务发展带来了乡村人口的大量回流和村民经济上的富裕,直接对乡村的教育、医疗、休闲娱乐等消费的提出了升级要求。乡村本应承担的生活服务功能则由于供需不匹配而逐渐转移丧失。大量富裕村民一般会去县城消费,在县城购房,将孩子送到县城乃至市里读书。

三、淘宝村3.0:跨越中等收入陷阱之路

1.从淘宝村1.0到3.0

图3 淘宝村的升级发展过程。资料来源:作者自绘。

如果说乡村电子商务产业发展初期,村民依托宅基地上的自建房和庭院,混合居住、办公、加工、仓储等多种功能从事电商活动是淘宝村的1.0模式,产业空间的规模化建设与配套设施的综合化扩张是淘宝村的2.0模式,那么依托淘宝村的产业发展,进行人居环境的全面优化和乡村治理体系的现代化转型则是淘宝村的3.0模式(见图3)。而这也是乡村发展的最终目的和对城乡关系的深刻诠释。将淘宝村真正转变为具有可持续发展能力的现代乡村,就必然要推动乡村治理的发展,推动治理主体的多元化和治理能力的现代化。

2.淘宝村的治理现代化

现代乡村治理是凝聚各股力量的粘合剂。在新的发展阶段,以富有号召力的村干部为代表的村两委是村庄治理的组织核心。而借助电商产业成长起来的乡村新经济精英,一方面要担负起产业发展的领路人角色,另一方面也应凭借自身威望,在乡村各项建设活动中发挥重要作用。通过政府带动、市场推动、农民参与的方式,促发乡村治理能力的全方位提升,为乡村的全面复兴锚定基础。

四、结论:乡村振兴的基础是治理现代化

“乡村振兴,产业兴旺是重点,生态宜居是关键,治理有效是基础”。淘宝村的发展全面印证了中央文件的观点。电子商务推动的产业发展为乡村振兴提供了新动能,推动了淘宝村的产生以及从1.0向2.0的升级。生态宜居则要求淘宝村必须从2.0升级到3.0。这一步是最具挑战性的,实质上就是淘宝村跨越“中等收入陷阱”的过程。怎样才能完成这一过程,成功“跨阱”呢?治理有效是基础!唯有乡村治理的现代化,即“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合”才能最终实现淘宝村的美丽乡村发展目标。

——本文摘选自论文《迈向淘宝村3.0:乡村振兴的一条可行道路》。

编辑:张晶晶

审校:赵桂茹

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