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重磅经验|连云公安分局派出所“放管服”改革探索

原标题:重磅经验|连云公安分局派出所“放管服”改革探索

连云区是江苏省连云港市三个主城区之一,是这座“一带一路”交汇点城市对外开放的先导区与前哨站。全区辖8个街道、1个乡和1个经济开发区,总面积836平方公里,总人口约18万人。这里,临港大型企业密布,逐步形成以旅游业、工业两大成熟产业体系为支撑的独特发展格局。

为认真贯彻落实国家深化“放管服”改革的各项部署要求和连云港市公安局服务“高质发展、后发先至”便民惠企十项措施,连云公安分局结合全区发展实际和辖区人文特点,以直接面向群众的派出所为主阵地,在行政服务工作中坚持创新创优、精准实效、走在前列。

连云区副区长、分局局长召集党委会,专题研究派出所“放管服”工作,就实践中的创新举措进一步总结完善,确保建立长效机制,打造特色品牌。

满足上班族的“不打烊”式服务

墟沟街道是连云区的商业、文化中心,实有人口7.13万人,约占全区总人口的40%,大部分系工作、生活、居住在此的“上班族”群体。针对工作日期间群众难以办理户政业务的实际,墟沟派出所从错时、延时角度出发,最大限度扩展服务时间“经度”,提升覆盖服务质效“纬度”。

一方面,推行“0+1”工作模式。合理调配2名民警、4名辅警到户政大厅,采用两班制运转,按照工作日上午早上班半小时、下午晚下班半小时、中午不休息和礼拜六正常上班的要求,开展身份证、居住证、户口办理及档案资料查询业务。同时,制定“一次性告知办理、一窗式高效受理、一站式温馨服务”标准,拓展上门服务、“绿色通道”等服务方式。派出所日均接待群众110余人次,受理办结各类事项60余件,同比以往分别提升37.5%和50%。2018年,户政窗口投诉数量较2017年下降约20%。

办事群众体验身份证自助申领系统。

另一方面,试点身份证自助申领机制。为缓解“高峰期”窗口民警的负担压力,分流户政受理业务量,缩减办事群众等待时间,派出所先后投入近22万元,与合作公司成功研发居民身份证自助申领系统,并在全市率先试点运行。该系统前置自助终端设备,集身份证自助办理申请、自助缴费、业务审核等多功能为一体,业务范围包括丢失补领、期满换发、证件损坏等,操作简便易学,全部流程只有拍照、按需申领两个步骤,平均办理用时仅需3分钟,真正实现24小时“不打烊”式办证服务。

“容缺受理”减少群众跑腿次数

陶庵派出所户籍民警为病重老人上门提供二代身份证办理服务。

陶庵街道辖区地处山脚,居民多住山上,同时伴随近年来社会经济发展,部分当地居民因拆迁等原因迁离较多,人户分离情况较为突出,若从市区或外地赶来办理业务时出现所带材料不齐全的情况,还需来回往返补齐材料,仅市中心来回1次坐车需近3小时,既耽误事情又路途劳累,特别是腿脚不便的老人更是费时费力。基于此情况,陶庵派出所创新推行户政审批“容缺受理”机制,即按照“边补齐材料、边受理审核”原则,在必要的申报材料齐全、有效、合法的基础上,其他条件或部分辅助材料存在瑕疵、缺漏的,工作人员告知办事群众所需补齐材料后,可以先行受理,进入材料审核程序,待申请人将材料补齐后当场审批或上报,避免群众多跑腿,提高工作效率。自2018年该机制试运行以来,派出所非当场办结业务“容缺受理”率达75%。

陶庵派出所试点“容缺受理”机制后,户籍民警收获辖区群众赠送的锦旗。

“和谐警企”创造良好营商环境

宿城派出所会同消防部门对核电企业作业区域开展日常安全检查,及时消除问题隐患。

连云区拥有大、中型企业200余家,其中江苏核电有限公司规模最大,是全市乃至全省重点企业单位。因为核电的敏感性、特殊性,各种风险矛盾来得快、来得早,维稳压力和安全监管责任重大。对此,宿城派出所充分提高政治站位,将服务核电公司和谐发展作为维护辖区政治安全稳定的大事去抓,努力实现“小方法”下的“大平安”。

“三张网”营造和谐稳定的企业发展环境。

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织密情报预警“信息网”

宿城派出所与宿城街道实行“捆绑作业”,对可能引发群体性事件的苗头隐患全面掌握,及时开展预警评估,适时采取措施进行化解、稳控工作,妥善处置了核电下属公司南京浩天员工讨薪事件、村民索要核电公司“炮震补偿费”堵门事件等案事件。

2

织密民企沟通“连心网”

针对辖区群众对核电知识缺乏了解、谈“核”色变,容易产生谣言并引发心理恐慌等问题,积极协助核电公司整理印制关于核电安全知识的宣传单,在辖区全面张贴、发放;同时,积极充当群众与企业沟通的桥梁纽带,协调核电公司帮助周边村民培训劳动技能,解决再就业问题。期间,共有100多名辖区无业人员通过培训,在核电各下属公司从事水电、搬运、修建等工作。

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织密专群结合“防护网”

依托派出所勤务指挥室,在核电公司重点部位安装30处公安标清监控和3处高清摄像头,并融交通治安视频监控和重点企事业单位、行业场所视频监控于一体,服务侦查破案,不断提升打处水平;创新“5+1联防”机制(高庄村、东崖屋村、宝山村、留云岭村、大竹园村+夏庄居委会),实现警民携手巡防,合力压降案件,形成齐抓共管、联防联治的良好格局。

“三道关”营造安全有序的生产经营环境。

1

守好安全监管关

组织民警对核电公司下属2家危险品企业、5家治安保卫重点单位、13家消防安全重点单位常态开展安全生产大排查大整治行动,对问题隐患“定点清零”,通过“回头看”等方式落实全部问题限期整改到位。

2

守好教育培训关

主动与核电公司保卫部门对接,采用“请进来、走出去”方式,组织内部安全保卫教育培训,邀请企业员工来所观摩突发事件应急演练,并安排民警深入企业开展“安全大讲堂”活动,加强企业员工反恐防暴、消防安全、生产安全等方面能力水平。

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守好秩序维护关

“零容忍”涉企违法犯罪活动,坚持“打早打小、从重从快”的工作原则,对涉企案件“早发现、快查处”,重点整治敲诈勒索、强迫交易、寻衅滋事、非法投标、盗窃生产设备等侵企、扰企违法犯罪突出问题,利用网侦、技侦、图侦等专业手段,破获一批现行案件。

“三件事”营造暖心高效的服务便企环境。

宿城辖区流动人口约为2.3万,为常住人口的5倍,多为核电企业及其下属公司的外来务工人员。针对辖区暂住人员服务管理面广、量大的特点,宿城派出所立足抓好防范宣传、户政办理、社区网格化管理“三件实事”,全力做好公安“惠企便民”工作。

社区民警奔赴企业工地,为外来务工人员登记信息,集中办理居住证。

2018年以来,宿城派出所与核电公司建立企业微信群35个,发布涉企动态预警120多条,受理企业咨询200多次,发布安全防范100多条,在线解答务工人员疑问600余次。对核电下属公司及承包商企业反映的事项,特别是网上反映的问题、意见和建议,及时推送、跟踪督办和回复,保障落地落实。组织民警、辅警对辖区出租屋、群租房、企业宿舍开展摸底登记工作,集中为外地员工办理200余项二代身份证业务、300余项居住证业务,并提供片区巡回、上门办证、预约办理等便民服务举措,出具各类证明1300余件。根据员工集体住宿特点,以社区民警、社区辅警、正义联盟志愿者为基点,以“亲”字为上,把“下社区”变为“驻社区”,用“零距离为民服务”的工作模式,加强社区网格化巡查管理,提高社区群众见警率,助推和谐警民、警企关系提档升级。

“旅游警察”打造靓丽城市名片

连云分局分管局长带队,对连岛旅游餐饮市场海鲜供货渠道进行检查。

国家4A级连岛风景区是江苏省唯一的4A级以上海滨旅游景区,2018年累计接待游客500余万人,拉动当地经济增收超60亿元。全域旅游创建成果日渐彰显的背后,是连岛派出所始终坚持对旅游市场规范有序的常态治理。

以打击为主,重拳出击涉旅违法犯罪。厉行“以打开路”理念,重点围绕“黄牛拉客、宰客”等旅客反映强烈治安问题,合理划分片区,采取定点值守、动态巡查、便衣暗查等方式,始终保持严打高压态势。期间,共行政拘留寻衅滋事行为人2人,行政处罚殴打他人行为人1人,当场处罚扰乱单位秩序行为人73人,训诫警告230余人次,查处各类机动车违法行为1692起,暂扣非法喊客、揽客的机动车25辆,暂扣三轮电瓶车载客2辆,驱逐喊客、揽客“黄牛”195人,真正立好了“连岛”规矩。

连云分局会同区市场监管、卫计、工商部门,对景区周边场所行业开展联合执法行动。

以管防为本,持续打牢旅游秩序根基。

强化巡逻防控:针对旅游旺季学生游、团体游、自驾游等车流、人流激增带来了治安问题易发、多发实际,建立派出所、“正义联盟”等群防群治力量合成巡防体系,日均投入巡防力量20余名,深入警情多发部位,全面提升见警率、管事率、控制力。

强化协同共治:由景区管委会召集相关职能部门,成立公安、工商、文化、卫生联合执法组,并分成若干小组针对重点时段、重点部位开展巡查监管,累计检查旅馆、餐饮、商场、洗浴等场所行业1300余家次,发现各类安全隐患625处,行政处罚100余家单位,并逐一落实整改到位。

强化纠纷调处:实行联勤联动,促发景区管委会牵头成立“矛盾纠纷调解室”,派出所与政府综治办、司法所、旅游部门、景区各出1名工作人员,建立“1+N”联动调解机制,安排专职人员常驻办公,妥善处置发生在景点的旅游纠纷。2018年以来,共调处旅游纠纷5000余起,满意率达100%。

“连云e住”操作页面

以服务为旨,悉心构筑警民温馨真情。

以打造“最具特色的山海警务”为目标,积极融入全区旅游建设大局。推广“连云e住”微信公众平台,审核无证入住旅客2500余人次,日均帮助16名未带身份证旅客安全入住辖区宾馆、旅社、民宿,受到广大旅馆业从业人员和外地旅客的普遍欢迎。建强“旅游警察中队”,切实履行“报警、防范、咨询、救助、服务”等5项职能,并依托景区电子屏、广播站、小喇叭及时发布导游信息、购票资讯、就餐住宿等方便游客的实用资讯。

在客流高峰时,民警协助景区管理工作人员,充当义务解说员、引路员,向游客讲解景区旅游基本情况和安全防范常识,同时发放雨伞、雨衣等“便民七小件”,以备游客不时之需。针对大多数游客时间有限、行程安排紧、来得急走得快的特点,要求无论是案件、纠纷还是求助,都必须在最短的时间内,辨明是非,尽力解决,给当事人一个满意的结果。期间,执勤民警共服务、帮助外地游客30余万人次,得到群众广泛赞誉。相关好警好事被“现代快报”“中国江苏网”“连云港日报”等主流媒体报道,收获大量网友点赞,集中展示旅游城市公安机关热情、高效的良好服务形象。

在当前国家深化“放管服”改革和各级公安机关依法保障和服务民营企业健康发展的大背景下,连云公安分局各派出所将继续固化经验,深挖潜能,将行政服务效能发挥到极限、释放至“最后一米”,真正让群众便捷满意、为企业保驾护航。以优异成绩和一流业绩迎接新中国成立70周年,为实现全区经济社会“高质发展、后发先至”作出新的更大的贡献。

新媒体编辑:姚远

原文编辑:姚远

审核:李意清返回搜狐,查看更多

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