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观点 | 构建卓越全球城市,就看营商环境是不是“贤内助”了……

原标题:观点 | 构建卓越全球城市,就看营商环境是不是“贤内助”了……

十九大以来,国家对持续推进“放管服”改革,着力优化营商环境给予高度重视。2018年初国务院常务会议明确提出“抓紧建立营商环境评价机制”。虽然国际主流营商环境评价指标体现——世界银行《营商环境评价报告》提供了有益经验参考,但存在“评价指标尺度‘窄’、针对对象主要是内资中小企业,无法契合上海卓越全球城市的目标定位、评价指标没有考虑大数据时代的新特征,无法反映新产业、新业态、新模式下企业尤其是创新型初创企业对营商环境的新要求”等局限性,因此上海要打造国际一流营商环境不能照搬世行标准,片面追求世行评估指标可能会“削足适履”。鉴于此,亟待建立与上海卓越全球城市定位相适应,与大数据时代新要求相契合的营商环境评价体系。

原文 :《构建与卓越全球城市相适应的营商环境评价体系》

作者 | 上海师范大学商学院 刘江会/教授 黄国妍/副教授 骆金龙/博士

国际权威营商环境评价体系的局限性

目前,最具权威并被国际社会广泛采纳的营商环境评价体系是世界银行每年定期发布的“全球营商环境评价报告”(以下简称世行报告),世行报告自2003年首次发布以来,已连续发布16年。世行这一评价体系的核心是保障企业建立、运营和发展壮大的制度环境和法制环境;重点是营商的便利性、效率、成本和公平的市场环境,突出民营经济部门追求市场地位的诉求;针对的对象主要是内资中小型企业。应该说世行的这一评价体系为我们深化“放管服”改革提供了可借鉴的操作方法与制度工具。但是,世行评价体系存在三个不足。

评价尺度“窄”,评价结果与实际经验存在一定差距。世行标准评估“营商环境”时采用了一个非常窄的尺度,即主要从“营商程序便利程度”与“法律保障力度”两个维度来评估一个经济体的营商环境。实际上,企业在关注一个城市的营商环境时,不仅关注经营的便利性和法律保障力度,更要看重这个经济体的腹地支撑、成长性、潜在的商业机会、全球链接能力、公共服务设施空间可达性、环境资源的承载力等等。

针对对象主要是内资中小企业,无法完全契合上海打造“卓越全球城市”的目标定位。世行评价体系针对的对象主要是内资中小型企业。但是对于以打造“卓越全球城市”为目标的上海而言,不仅要关切如何为中小型企业营造一个便利、高效、安全和公平的营商环境,还要考虑大公司对营商环境的要求。

对于大公司,尤其是对于在全球配置资源的跨国公司而言,其对一个城市营商环境的关注点与中小企业会有所不同,其可能更加关注城市的腹地支撑、链接全球产业链的能力、在全球城市网络体系中的连通性,以及经济体制框架的一些基本构成要素(如金融会计准则、市场准入、货币的可兑换性)与国际准则的兼容性等,在世行的评估体系中却并没有包含这些因素。

评价指标没有考虑大数据时代的新特征,无法反映新产业、新业态、新模式下企业对营商环境的新要求。世行评价指标体系主要是对传统经济下,企业进入市场的情况进行评估,反映了企业生命周期各环节(设立—开张—经营—破产)的运行效率。但没有考虑在大数据时代企业发展的新特征、对营商环境的新要求。比如,世行评价指标体系中在评估企业融资环境时,还是从传统金融的角度来评估企业获得资金的可能性,没有考虑利用金融创新,高效、可控地服务于初创企业的新金融业态和新金融产品(例如天使投资、风险投资和PE、知识产品产权证券化、股权众筹、公司创投、科技银行等等因素对初创企业的金融支持),也没有考虑将大数据、云计算、区块链、人工智能、移动互联等高新技术,全面应用于支付、清算、融资等领域对金融服务效率以及对企业融资成本的影响。实际上在大数据时代,金融和科技的融合程度,对企业的融资环境具有重要的影响。

构建营商环境SMILE指数的设想

一是拓展评价维度。针对世行评价体系的不足,进一步拓宽维度,不仅考虑法制环境、政务效率,还考虑腹地支撑、成长性、潜在商业机会、公共服务设施可达性、环境资源承载力等因素,构建覆盖社会环境(Society Environment,S指数)、市场环境(Market Environment Index,M指数)、创融环境(Innovation & Finance Environment,I指数)、法制环境(Legal Environment,L指数)和政务效率(Efficiency of Administrative,E指数)的五维度评价体系,即 “SMILE(微笑)指数”。

二是要彰显全球城市特点。在吸收世行中小企业营商环境评价指标基础上,新增反映具有全球资源配置功能的跨国公司尤其是先进生产性服务业的营商环境指标,包括全球链接指数、国际市场拓展指数、全球城市网络体系中心度、基础性经济金融制度与国际市场兼容性等。

三是要反映大数据时企业对营商环境的新要求。大数据时代,营商环境指数应该增加了“智慧城市指数”这一指标,以反映大数据时代城市营商环境的新特征。同时,在大数据的推动下,金融与科技深度融合。为此,SMILE营商环境指数特别增加了“金融科技和科技金融”指标,这一指标也体现了上海建设全球科技创新中心对营商环境的要求。

推进SMILE营商环境指数综合应用价值

SMILE营商环境指数可以用于评估城市营商环境的指标体系,也可以连接政府、企业和第三方研究机构,促进“政府改善营商环境、企业了解营商环境、研究机构评估营商环境”的综合性营商环境评价系统、数据库和共享平台。具体而言,进一步提升SMILE营商环境指数的综合应用价值,可以抓住以下三个方面的着力点:

一是,对接政府需求,拓展SMILE指数的多样化评价功能,为政府优化营商环境提供“科学化、可视化”的决策依据。在SMILE营商环境评价体系基本框架的基础上,进一步根据城市特征、城市规模、城市功能进行“分层评价、分类对比、板块式评估”。例如,构建“长三角城市群营商环境评价板块”。

二是,对接企业需求,建立“智能化、便利化、菜单式”的营商环境数据库,方便不同层次、不同类型企业了解城市营商环境及改革措施。课题组的调研结果表明,企业对政府推出一些列营商环境改革措施的“获得感”并不强,其中一个重要原因是,企业难以及时知晓政府出台的相关政策,即使能够获知相关政策,也要付出较高的信息搜寻成本。鉴于此,可以在SMILE营商环境指数的基础上,进一步将其打造成为“智能化、便利化、菜单式”的营商环境数据库,为企业对城市的营商环境进行“全景式”了解,对政府优化营商环境相关举措进行“一站式”检索提供便利。

三是,对接第三方研究机构需求,打造营商环境评价研究的交流共享平台。以“上海全球城市研究院”为依托,整合不同高校以及科研机构的研究力量,加强交流合作、资源共享,借助互联网大数据平台的数据优势,将SMILE营商环境指数打造成为营商环境评价研究的交流共享平台。在此基础上,定期发布“SMILE营商环境指数评价报告”,在建立具有中国特色的营商环境评价体系的过程中发出上海的声音。

[本文得到2018上海市智库研究专项课题(2018TZB033)和上海市政府决策咨询重点课题(2017-A-120)的资助。]

文章原载于社会科学报第1649期第2版,作者名因字数限制未能全部显示,未经允许禁止转载,文中内容仅代表作者观点,不代表本报立场。

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