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推进竞争中性要摘下企业头上的“所有制帽子”

原标题:推进竞争中性要摘下企业头上的“所有制帽子”

观点

本报记者 张一鸣

“推进竞争中性,要适当区分企业的属性和所有者的属性,摘下企业头上的‘所有制帽子’。”中国发展高层论坛2019经济峰会“竞争中立与深化企业改革”分会场上,全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦在发言环节指出,对民营企业的平等,实践上容易形成形式上平等而实际上不平等,导致竞争中性很难实施;从竞争中性的角度,政府可以鼓励企业做优做强,而能否做大由市场决定。

他指出,要把企业的属性和所有者的属性适当分开,摘下企业头上的“所有制帽子”,主要有三个方面的原因。

首先,将所有者和企业栓在一起是市场经济发展初期的表现,也是市场经济发展不成熟的表现,市场经济走向深化后,一个重要的特征是现代企业制度的两权分离,即企业所有者和经营者分离,企业是法人实体,再加上所有者的属性和帽子,容易模糊扭曲企业本身的性质。

其次,从现实情况看,纯粹的国有或者民营企业越来越少,混合所有制的企业越来越多,不少央企在海外上市,部分所有者实际上是海外投资者,很多民企也有国有投资者,混合所有是市场经济走向成熟的常态表现。

再次,政府既是宏观调控者、市场秩序的维护者,也是国有企业的所有者。不把所有者身份与其他两种职能拉开足够大的距离,很难避免既是运动员又是裁判员的情况。而竞争中性,强调的是国家办的企业不应该有超越其他所有者的特殊权力。按照竞争中性的要求,可以做的一件事情,就是在企业的分类上,不再区分所有制,而是从规模、行业或技术特点等区分,投资者身份可以另外列表。

刘世锦指出,对民营企业的平等,在实践上容易形成形式上平等而实际上不平等,导致竞争中性很难实施。

他举例说,实践中有大量的潜规则,比如贷款对民营企业和国有企业不平等,加之金融机构主要为国有企业、大型企业和传统业务服务,缺乏为民营中小企业、为创新活动服务的能力,缺乏相关的机构和产品。要通过深化改革解决这些问题,从讲政治的角度落实支持民营企业发展的大政方针,加快推进相关改革,比如金融行业进一步放宽准入,解决能力不对称的问题,发展更多能为民营中小企业服务的专业化金融机构和金融产品。

刘世锦强调,从竞争中性的角度,政府可以鼓励企业做优做强,不再提一定要做大。

他进一步分析说,首先企业的技术特点、行业特点不一样,有些企业规模很难做大,比如德国的隐形冠军,大量的是中小企业,市场占有率很高,成为百年老店。其次适合做大的企业,只要做优做强了,就一定会在市场竞争中做大。再次如果政府鼓励企业做大,很可能形成过度扩张,造成垄断,在成熟的市场经济国家,反垄断有时还要求分割规模过大企业。从中国的实践看,有些企业通过过度负债方式追求做大,成为杠杆率过高的原因之一。企业规模是大的,质量和竞争力却在下降。从竞争中性的角度看,政府可以支持企业做优做强,是否能够做大,则取决于行业技术特点和市场竞争。返回搜狐,查看更多

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