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共享单车鼓励进小区 押金应专款专用

原标题:共享单车鼓励进小区 押金应专款专用

珠海主城区一处共享单车放置区。

共享单车归属什么部门管理,违法行为谁来查处?共享单车在珠海运营需要具备哪些条件?这些问题即将得到明确。

4月25日,《珠海经济特区互联网租赁自行车管理办法(草案)》(以下简称《草案》)在珠海市城市管理和综合执法局举行立法听证会,听取社会各方意见。

互联网租赁自行车,即大家熟知的共享单车。《草案》不仅明确了共享单车管理部门的分工,同时也明确了珠海共享单车投放实施投放总量调控机制,并提出共享单车企业实行备案制。

听证四大热点问题

共享单车自2017年投放珠海以来,在更好地满足市民出行需求、有效解决城市交通出行“最后一公里”、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用。但乱投放、乱停放、破坏、盗窃共享单车现象日益突出,不仅影响市容市貌,更危害日常交通秩序和公共安全秩序,市民投诉较多。

近年来,人大代表、政协委员等社会各界高度关注共享单车造成的社会问题,相关的议案、提案也较多。作为新兴业态,共享单车涉及到交通、规划、建设、市政、公安、发改、工商、财政等多部门,其管理职责散见在不同法律性文件中;从全国范围来看,缺乏统一、规范、有力的上位法,交通部等十部委联合下发的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》,其法律效力、可操作性和强制性无法满足现有的管理需求,共享单车的健康有序发展亟待从立法层面进行加强。

此次听证围绕政府职能部门、相关企业、消费者三方如何合力促进共享单车健康有序发展,更好满足人民群众出行需要,维护城市公共秩序等进行,内容包括如何规范企业超量投放单车;如何更加科学设置单车停放点;如何更好引导骑行者文明使用单车,减少乱停放、损坏、盗窃车辆等不文明现象;对于僵尸单车如何处理。听证内容均是市民所关心的热门问题。

由区政府负责具体落实属地责任

针对管理问题,《草案》首次明确了珠海的相关政府及职能部门分工。市城市管理部门负责互联网租赁自行车统筹协调和监督管理,指导互联网租赁自行车投放秩序,指导各区城市管理部门依法查处互联网租赁自行车市容违法行为。

市公安机关负责查处损坏、盗窃互联网租赁自行车及相关设施的违法行为,加强互联网租赁自行车网络安全监管,保障用户信息安全。

市公安机关交通管理部门负责互联网租赁自行车交通安全管理工作,查处互联网租赁自行车交通违法行为。发改、宣传、教育、市场监督管理、人民银行等相关部门,依照各自职责对互联网租赁自行车实施相关监督管理。

此外,《草案》明确由区政府负责具体落实属地责任,职责主要包括:根据有关规划实施辖区内互联网租赁自行车停放点设置;对辖区内不适宜停放的区域和路段制定负面清单实行禁停管理;对运营企业在辖区内的车辆投放量实施配额管理并实施日常考核。

焦点

A 共享单车能否进小区?

鼓励住宅小区、机关事业单位设停放区

住宅小区、机关事业单位属于私人物业范围,目前珠海不少住宅小区、机关事业单位标有“共享单车禁止入内”的标志,主要是担忧互联网租赁自行车进入后侵占物业空间、干扰私人物业内的管理秩序。那究竟共享单车应不应该停进小区呢?

《草案》认为,这对互联网租赁自行车用户解决出行最后一公里形成一定不便。《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)明确,“新建住宅小区必须配建永久性自行车停车场(库),并以地面停车为主。老旧小区、平房地区要通过建设自行车公共停车场,解决居民自行车停车问题。”

《草案》鼓励住宅小区、机关事业单位的物业管理机构制定自有物业范围内的共享单车停放规定,赋予物业管理机构在自有物业范围内划设自行车停车位的自主权。

B 景点、码头、车站如何停放?

避免在消防通道、紧急出入口等区域停放

《指导意见》明确,“建筑面积2万平方米以上的公共建筑、名胜古迹、公园、广场应当按照专项规划的要求设置自行车停车设施。对不按规划建设自行车停车设施的建设项目,城乡规划主管部门不予办理规划许可,城市建设主管部门不予办理施工许可”。

《草案》明确,码头、口岸、机场、轨道交通车站等重要交通枢纽站以及旅游景点、商业区、体育场馆、展览馆、会议中心等人流密集场所的物业管理机构,应当在本物业范围内划定互联网租赁自行车停放区域,引导用户文明、规范停放单车。

码头、口岸、机场、轨道交通车站等重要交通枢纽站以及旅游景点、商业区、体育场馆、展览馆、会议中心等人流密集场所具有一定特殊性,属于对公众开放的非公共区域。在这些场所设置互联网租赁自行车停车位,可以引导用户规范停车,避免用户在消防通道、紧急出入口等不适宜停放的区域停车影响公共安全,同时能很好地在人流密集场所营造良好的管理秩序。珠海市部分公园、大型商场有设置共享单车专门停放点的成功做法,这个经验是可以推广并予以制度化的。

C 押金如何收取?

设账户专款专用,退出市场要回收车辆

《草案》对运营企业进入珠海市实施备案制管理。备案制,即运营企业向拟投放车辆所在地的区政府提出备案申请,政府不能强制要求运营企业退出市场经营,但企业若由于自身的经营管理等问题需要退出市场的,应当提前30日向社会公示,并承诺在期限内退还用户押金及预付资金,完成所有投放车辆回收工作。

备受关注的押金方面,《草案》规定,运营企业向用户收取押金、预付资金的,应当设立专用账户,并与企业的日常账户区分,实行专款专用,确保资金安全;应建立完善承租人押金退还制度,实现“即租即押、即还即退”。鼓励运营企业采用免押金方式提供租赁服务。

2018年3月以来,香洲区共享单车管理办公室试行了单车配额奖惩机制,制定出台了《珠海市香洲区共享单车配额管理办法》,通过明确单项任务的奖惩额度,就企业违反禁止新增投放、不履行清运、未完成投诉转办案件等方面试行配额奖惩机制。通过配额管理和动态增减机制,有效激励了运营企业履行主体责任,主动配合规范车辆秩序工作。

该行之有效的经验,《草案》予以明确下来,赋予各区政府根据所辖区域人口分布、公共空间承载能力、市民出行需求、公共交通布局等因素,对投放车辆实施配额管理。

为增强实际操作性,对如何核实运营企业是否按照配额投放车辆,《草案》明确互联网租赁自行车实行“一车一码”,车辆上的电子身份标签应当作为投放车辆配额管理的唯一认定依据。运营企业备案时必须提供车辆上的电子身份标签,电子身份标签信息应当接入政府部门指定的监管服务平台。这样才能保证配额投放总量调控机制起到实效。

采写/摄影:南都记者 朱鹏景

作者:朱鹏景返回搜狐,查看更多

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