两代传奇人物与印度外交政策

原标题:两代传奇人物与印度外交政策

(图片来源:全景视觉)

葉文/文前印度驻华大使苏杰生(Subrah-manyamJaishankar)最近被任命为莫迪政府的外交部长。外交部长是印度政府中第三重要的职位,仅次于总理和内政部长。外交部长经常可以取代其他内阁位置,这也意味着外交部长可以干涉和影响政府各部的所有重大决定。如果外交部长很强势并反对其他部长的意见,其他部委就无法运作。但这是两代人的故事,始于苏杰生的父亲,我们必须知道父子二人如何在过去的八十年里崛起。

老苏杰生是一个充满信心的人。他出生于Trichi(印度南部大部分城市)的一个教师家庭。老苏杰生不得不在马德拉斯度过早年生活,并在化学专业毕业后加入印度政府。他的智慧和信念使他敢于直接表达自己的不满,甚至拒绝接受政府第三高的平民奖,理由是官僚不应该接受政府的任何奖励,因为他们更容易受到青睐。由于能力出众,老苏杰生成为德里最受追捧的人之一。美国人对他的批评持谨慎态度。事实上,在20世纪80年代早期,他所乘的一架印度航空公司飞机被恐怖分子劫持到拉合尔,幸运的是恐怖分子并没有注意到他。老苏杰生是印度核领域问题最有见识的人之一。他从迪拜返回德里,地方当局终止了劫持事件。他不仅为印度官方服务,同时还会公开批评一些政策。2005年,我很有幸与老苏杰生(KSub-ramanyam)进行了长时间的非正式对话。老苏杰生是一位思维巧妙而独立的思想家,在他身上完美体现了印度外交政策的改变。

在整个冷战期间,当印度失去了发挥其作用或潜力以摆脱全球力量平衡的机会时,老苏杰生独自一人在印度持之以恒地建立务实现实主义。老苏杰生老师深刻地影响了周围的每一个人,我也毫不例外。尽管对中国进行了三年研究,我并没有机会访问中国,而老师则建议我继续更加积极地开展中国研究。这是一场改变人生轨迹的会议,因为我遇到了自印度独立以来与所有印度总理(除莫迪外)合作过的人物。从20世纪50年代直至他去世,德里的每个政府都借助他的专业知识并大力发展建设。他非常了解印度的战略思想和潜力。同年,他的儿子苏杰生(Subrah-manyamJaishankar)担任外交部美洲部门的联合秘书,积极参与印度与美国就民用核合作协议的合作。布什政府近期承认印度崛起并签署了民用核合作协议。2005年是印度的转折点,也是苏杰生和许多像我一样的研究人员的转折点。

二十一世纪,美国、俄罗斯、日本和中国仍然是印度外交政策的焦点。老苏杰生强调了中国的地位,并极为重视改善印度自独立以来一直欠缺的对区域问题研究的能力。由于印度不断加深对中国的研究,曾经有限的知识和应对方式问题开始改善。他认为非政府机构和专家的区域研究没有得到应有的重视。他经常指出,印度的地区研究能力,特别是研究中国的能力令人不是特别满意,并导致双边关系没有得到有效改善。印度的一些大学开始认真对待针对中国的研究,但并没有发扬现实主义思想家所倡导的严谨性。这些问题必须在十年内得到解决。

2015年,即在大选获胜一年后,右翼印度人民党(BJP)成立了政府,同时总理从美国大使馆召集了一名重要人物返回印度并担任关键职务——外交部的一名高级秘书。这位重要人物就是苏杰生。他在2015年即将退休前两天被召集,说明德里非常需要他。他曾在中国工作,同时有在美国任职的经历,知道如何处理困境中的双边关系。苏杰生凭借其高超的平衡术,帮助印度深化与美国的合作。总理没有其他选择,政府也很幸运能在为数不多的经验丰富的外交官中找到合适人选。政府不得不依靠这位高级外交官的专业知识来巩固华盛顿与德里之间的关系,同时并避免德里与北京之间的紧张关系。不仅如此,苏杰生在美国总统奥巴马访问印度期间发挥了重要作用,并起草了印度—美国的联合声明。他通过自己对中国的深刻理解和精湛的外交技术与中国保持平衡。苏杰生先生将在莫迪的规划中发挥重要作用,他将通过具体的措施维持外交平衡,巩固与澳大利亚,印度,日本和美国的关系。

2019年,印度人民党取得第二次胜利。尽管苏杰生已经退休一年,他仍然被德里的政治盟友所尊敬和怀念。他是莫迪总理内阁的一个重要成员,是外交部关键人物的不二人选。作为外交大臣的苏杰生在管理与中国的关系方面扮演了至关重要的角色。苏杰生作为部长,肩负着国家赋予的新职责,不仅需要运用他对中国的知识处理好双边关系,还要在更广泛的全球关系框架中研究国际关系问题。

简而言之,印度的外交政策会有何不同?苏杰生会比他的父亲更伟大吗?作为印度外交部长他将会留下什么样的遗产?印度的外交政策会采取什么样的形式?

成为部长后,苏杰生直接对印度立法机构负责。这意味着他将在每个人面前公开回答问题,进行辩论,有时甚至需要面对指控。这不同于一位高级外交官的职责:只在一定程度上明确方向并实施政策,而不会公开辩论。通过成为内阁成员,他承担了集体责任,并使他的角色受到公众的评审和监督。他不仅仅是一个部门的领导者,更大程度上他代表着国家。苏杰生的角色发生了根本改变,他正在步入更广阔的领域。

苏杰生的部长角色对印度意味着什么?这个问题很关键。印度被寄予期望扩大全球影响力和提升国际地位,G-20、上海合作组织和金砖国家等重要的多边论坛都在关注印度未来几十年将发挥的作用。从全球来看,苏杰生的工作重点是进一步推动印度与美国、俄罗斯、法国、日本和欧盟以及邻国的贸易和国防关系。印度也一直在努力加强与海湾地区以及中亚地区的关系,而且部长会将此作为其主要职责之一。苏杰生在最初的一个月里发挥了重要作用,并且没有在会谈、演讲和简报中涉及巴基斯坦,这是他历来的风格。2017年中期发生了洞朗僵局后,苏杰生面临的主要挑战是进一步加强印度与中国的关系。

目前的外交政策方向将清楚地反映这些现实。政府掌权后不久,莫迪总理首次出访斯里兰卡和马尔代夫。这也是八年来印度总理首次访问马尔代夫,反映了印度希望恢复国家之间的“特殊关系”。外交政策清晰地反应了印度的“邻里优先”政策,意味着特殊关系的建立。结合莫迪早些时候与印度洋国家的交往,研究这些访问同样很重要。有趣的是,苏杰生也于5月30日任职后的一周之内对不丹进行为期一天的访问。

苏杰生将是确保印度外交政策目标保持连续性的关键人物,同时在莫迪总理的委托下取得突破性进展。莫迪重视结果,而不是努力的过程。苏杰生从未失手目标,但获得期待已久的联合国安理会的成员职位,以及肩负核供应国集团等重任将对他的未来带来真正的挑战。

(作者系北京大学汇丰商学院高级研究员)返回搜狐,查看更多

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