加快完善市场主体退出制度改革

原标题:加快完善市场主体退出制度改革

中国联合商报 记者 毕淑娟 北京报道 近日,国家发改委、最高人民法院、工业和信息化部等13部门联合印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》,成为第一个专门涉及市场主体退出问题的国家级文件。

《方案》指出,畅通市场主体退出渠道,降低市场主体退出成本,激发市场主体竞争活力,完善优胜劣汰的市场机制,倡导积极重建的破产重整理念,切实解决企业破产污名化问题,充分利用破产重整制度促进企业重组重生。同时,研究建立个人破产制度,逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责,最终建立全面的个人破产制度。

专家表示,《方案》的出台,是深入推进市场经济体制改革和供给侧结构性改革、优化营商环境建设的重要举措。市场经济的基本规律是竞争规律,竞争规律的必然结果是优胜劣汰。因此,在我国市场经济体制改革与完善的过程中,必然离不开市场化、法治化的市场主体退出制度。

建立便利高效有序的退出制度

国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮表示,市场主体退出是市场机制优胜劣汰的必然结果。当前,在我国市场退出实践的过程中,我们面临的突出问题主要是主体退出的渠道不通畅、激励约束的机制不健全、配套的措施不完善、退出的成本比较高。因为这样几个原因,使得退出的主体比例明显偏低,从而影响市场机制作用的发挥,也不利于实现资源的有效配置。

《方案》明确,逐步建立起与现代化经济体系相适应,覆盖企业等营利法人、非营利法人、非法人组织、农民专业合作社等各类市场主体的便利、高效、有序的退出制度,市场主体退出渠道进一步畅通,市场主体退出成本明显下降。

无效低效市场主体加快退出,为构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制提供有力支撑。

中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光分析认为,从《方案》的具体内容来看主要有五大突破。一是对市场主体退出制度改革更加强调市场化、法治化原则。二是结合吸纳世界银行的营商环境评价指标,对标优化营商环境,对激发市场主体活力,有效配置市场资源具有重要意义。三是强调要完善市场主体退出的几个非常重要的制度。首先是提出要构建和完善自然人破产制度;其次是以金融机构和国有企业为代表的特殊主体的破产制度;再次是对以清算注销为基础的“法庭外”退出制度的完善。四是提出健全市场主体退出甄别和预警机制、完善市场主体退出关联权益保障机制、完善市场主体退出配套政策等一系列辅助制度构建措施,使市场主体退出制度更好服务于市场优胜劣汰和资源配置作用的发挥。五是在制度实施的诸多重大配套制度方面有许多突破。《方案》提出诸项改革原则和具体翔实的改革举措,彰显国家建设现代化经济体系、推动破产等市场主体退出制度在市场资源配置中起决定性作用的决心,为接下来完善市场主体退出制度提出了新要求,也确立了新方向。

推动国有“僵尸企业”破产退出

对符合破产等退出条件的国有企业,《方案》明确,各相关方不得以任何方式阻碍其退出,防止形成“僵尸企业”。不得通过违规提供政府补贴、贷款等方式维系“僵尸企业”生存,有效解决国有“僵尸企业”不愿退出的问题。国有企业退出时,金融机构等债权人不得要求政府承担超出出资额之外的债务清偿责任。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示,这将从根本上消除阻碍国有“僵尸企业”退出的障碍。《方案》规定,国有企业退出时,金融机构等债权人不得要求政府承担超出出资额之外的债务清偿责任。这一规定,再次强调政府在企业破产退出时的责任边界,禁止债权人向政府提出不合理清偿要求,有利于减轻政府压力,增强政府推动国有“僵尸企业”市场化破产退出的动力。

中邮证券董事总经理、首席研究官尚震宇认为,《方案》可看作是对存量市场的重要改革举措,通过加快完善市场主体的退出制度,出清“僵尸企业”,有利于经济转型和引导资源优化配置,更好的服务实体经济。

在厦门大学经济学院和王亚南经济研究院教授韩乾看来,稳妥推进退市工作,有助于积极化解某些行业和生产部门产能过剩和库存积压的现状,加快清理“僵尸企业”,促进资金流向朝阳行业和有活力的企业。

对于特殊类型市场主体的退出,《方案》提出要建立健全金融机构市场化退出机制。依法支持上市公司通过并购重组实现退出。依法支持重整上市公司通过重大资产交易安排、股份发行等方式开展融资,规范上市公司股东减持行为。完善上市公司退市监管制度,畅通市场主体的上市和退市渠道。

中国人民大学重阳金融研究院产业部副主任卞永祖表示,对于上市公司来说,通过兼并有发展前途的企业,有利于公司尽快改善业务布局及运营情况。尽快提升上市公司质量,是改善我国资本市场状况的重中之重。其中通过并购重组退出就是重要方式,能激活市场活力,恢复投资者信心,吸引更多投资者进入。同时,一些上市公司通过被兼并退出资本市场,可以释放宝贵的市场资源,加快经营不善公司的退出流程,减少“炒壳”等不良现象的发生。

构建和完善自然人破产制度

尤其值得关注的是,《方案》提出,将研究建立个人破产制度,重点解决企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题。明确自然人因担保等原因而承担与生产经营活动相关的负债可依法合理免责。逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责,最终建立全面的个人破产制度。

华南理工大学法学院教授滕宏庆认为,通过个人破产制度可以有效解决企业破产中的自然人连带责任担保债务问题,从而化解自然人的企业债务危机,并释放出自然人重新创业热情,同时,让企业退出后,市场各方主体能专注发展,而非为债权债务关系所累。

那么,个人申请破产后是不是就不用还债了?对此,中国人民大学法学院教授徐阳光指出,不要以为只要申请破产就可获得免责,更不要将个人破产等同于“逃废”个人债务。对于可免责的债务,有的国家明确规定以偿还部分债务作为免责的条件,有的则是对债务人在破产程序终结后的一段时间内的经济生活进行限制,通过事先确定的债务调整方案或者清偿方案来调整。

在上海严义明律师事务所主任严义明看来,个人破产制度是一柄双刃剑,个人破产免除的债务也有债权人部分责任。比如商业银行发行信用卡,给予持卡人授信额度过高,持卡人过度透支无力偿还而破产,这属于银行授信环节欠谨慎造成,银行作为债权人就应承担一部分责任(损失)。

个人破产制度会不会让恶意逃债的“老赖”有恃无恐?对此,广东省律师协会破产与清算法律专业委员会主任卢林分析称,个人破产制度不仅不会导致恶意逃债,反而可以起到防范这类行为的作用。因为个人破产制度建立与个人财产申报制度密切相关,需要债务人自行申报财产清单,由律师、会计师、审计评估人员等专业人士来调查核实财产,并与个人信用评估、破产后的复权机会相结合。这些环环相扣的制度设计,会给诚实的人一个“东山再起”的机会,也会让不诚信的人尝到苦头。

责编:张晓彤返回搜狐,查看更多

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