实验区党工委党群工作部相关负责人就机构改革相关问题答记者问

原标题:实验区党工委党群工作部相关负责人就机构改革相关问题答记者问

日前,《平潭综合实验区管理体制改革实施方案》(以下简称“《方案》”)正式印发实施。根据《方案》,区级党政工作机构先行设置16个;将122个事业单位整合成15个;将全区划分为金井、海坛、君山、苏平四个片区,每个片区设一个正处级片区管理局。同时推动乡镇区划调整,将现有15个乡镇整合成与四个片区对应的4个镇(街道)

《方案》的出台在实验区引发了热烈反响。近日,本报记者就此采访了实验区党工委党群工作部(以下简称“党群工作部”)副部长曾海方,她对本次机构改革各界关注的问题进行了解答。

Q:我们知道此次平潭机构改革的力度很大,作为涉机构改革的分管部门之一,前期党群工作部参与了哪些调研和策划?在此期间,党群工作部内部是如何分工合作?同其他部门的协作是怎么样的?

A:实验区的机构改革工作很早就开始筹备。去年,中央机构改革方案出台时,党群工作部就开始梳理我区机构设置和行政管理体制现状,并前往区直部门和乡镇进行调研,征求各单位意见,并积极前往省委编办沟通协调。去年8月,实验区党工委书记陈善光到任后不久,就请省委编办带我们到其他地方看看,学习先进经验。在省委编办的带领下,我们去了深圳前海、广州南沙、佛山顺德等地方,考察学习他们在机构设置方面的做法。后来,我省省级机构改革和地市机构改革陆续开展,我们在继续调研完善我区机构改革思路建议的同时,也积极关注省里的改革进度,并多次请求省里尽快启动我区的机构改革工作。

今年三月,省里开始着手我区机构改革工作,并于6月下旬召开省委编委会专题研究我区机构改革有关问题,形成正式的总体意见。我区于7月8日将实验区机构改革方案报省委编办审批,省委编办于8月7日正式批复了我区机构改革方案。期间,我们和省委编办沟通了不下几十次,区领导多次带队前往省委编办进行沟通探讨,省委编办也先后四次下来调研。经过大家的不懈努力,才有了现在的改革实施方案。

在上报方案后,省委编办批复前的这段时间内,为了给下一步片区乡镇整合具体实施提供参考,我们和四个片区调研组以及片区开发管理局有关人员专门到闽侯青口镇、福清龙田镇等经济较发达、人口较多、管辖村居较多的乡镇进行调研,学习他们在机构设置、权限下放、干部包村等方面的做法,收获很大。

我们部门承接的机构改革任务,由党群工作部部长亲自抓 ,我作为分管领导从旁协助。因为机构改革工作有一定的保密要求,涉及人员较少,主要是干部处、人公处、机构编制处、组织处以及相应的分管领导。在改革期间,大家按职责分工负责,又互相配合、互相探讨,不断对机构改革有关问题提出修改完善的意见 ,共同做好有关工作。

其他部门也是按职责分工,各领任务,如实验区财金局负责国有资产管理等,实验区纪工委负责有关纪律监督等。

Q:这次机构改革将全区划分为金井、海坛、君山、苏平四个片区,每个片区设一个正处级片区管理局。同时推动乡镇区划调整,将现有15个乡镇整合成与四个片区对应的4个镇(街道)。这样的调整是出于什么样的考虑?

A:这样做主要是为了资源的集约化利用。平潭面积不大,15个乡镇面积也都很小。但是,麻雀虽小,五脏俱全,乡镇该有的机构、该配的人员都要有,不仅占用了大量平潭本就稀缺的机构编制资源,也造成了行政管辖的碎片化,还容易产生跨区域矛盾;不利于行政力量、行政资源的统筹利用,也不利于矛盾纠纷的解决。因此,陈善光书记来岚后,就大力推动片区和乡镇整合,希望通过这种整合,统筹利用编制资源,集中力量办大事,解决平潭乡镇小、力量弱的问题。

我们之前到过青口镇、龙田镇等经济较发达的乡镇进行调研。以青口镇为例,青口镇行政面积127平方公里,常住人口8.6万人,流动人口4.9万人,下辖38个行政村、2个社区和4个经济管理区,行政事业编制总计102 名。在此基础上,青口镇通过创新工作机制和方法,如绩效激励机制、包村双向选择和轮换机制等,充分激发了乡镇干部职工以及县直派驻乡镇干部的主动性,集中力量,在服务好辖区群众的同时,促成了青口镇经济的腾飞。

相较而言,平潭目前每个乡镇平均面积25平方公里、平均人口3万、平均管辖15个村居、平均行政事业编制40名。无论是面积、所辖村居和人口还是人员编制,都显得非常零碎,力量分散,经济规模也无法与青口镇相比。这次整合后,每个片区的面积、管辖的村居和人口大概和青口镇差不多,但是行政事业编制将比他们多三四十个,人员力量比他们更强大。我们也会充分吸收借鉴青口等发达乡镇的成功经验。相信整合后,四个片区能够集中力量、创新机制,更好地推进辖区范围内的开发建设,也能更好地服务辖区范围内的群众。

Q:我们注意到这次机构改革,有许多区直部门被撤销或者合并,对老百姓来说,他们遇到问题时该找哪个部门?

A:这次改革后,确实有一些机构的牌子没有了,比如教育局、卫计局,这是由于机构职能整合造成的。在方案中,我们明确了被撤销单位的职责承接单位,比如,教育卫生有关职责划入了实验区社会事业局。其实,2016年前,这些职责也是在社会事业局,这次只是又回去了。

在职责划转到位前,原来的单位还会继续履行职责,职责彻底划转清楚后,原单位才不再履行职责。这段时间内,我们会做好有关解释引导以及有关宣传工作,并协调各单位做好指引工作,如制作业务办理指引牌,在公告栏或LED屏发布有关通知,在媒体发布通知提醒等,确保老百姓能够找到办事的地方。

Q:您认为这次机构改革的意义何在?

A:这次机构改革,是实验区先行先试十年后,对行政管理体制机制进行的一次调整和新的探索。平潭的定位之一就是“体制机制改革创新先行先试的示范区”。我们作为实验区,管理体制没有先例可循,只能在摸索的过程中前行。

2014年,我们进行了区县机构整合,那是实验区管理体制的第二次探索。第一次是2009年实验区刚成立。现在来看,这次探索总体方向是对的,但在细节上还需要进一步完善。今年的机构改革,也就是我们的第三次探索。

这次,我们除了对实验区党政工作机构进行优化调整外,还做了两点新的尝试,一是片区和乡镇整合,二是事业单位整合。这两次整合有一个共同的目标,就是解决机构小、多、散问题,实现行政资源的统筹高效利用,为实验区下一步的开发建设凝聚力量。返回搜狐,查看更多

  • 来源:平潭时报
  • 文字:李岚峰 陈仕凯

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