人才难招更难留,惠东聚才磁场怎么造?

原标题:人才难招更难留,惠东聚才磁场怎么造?

“十问十策”之七:

产业园区搞不活 凤凰如何引进来

产业园是支撑企业孵化成长和产业集群壮大的载体,园区经济发展得好不好是衡量一个地方工业发展质量的风向标。惠东产业转移工业园(下简称“转移园”)建设了13年仅引进了27家规上企业,且企业的产业关联度不高,产业项目经营分散,产业链延伸有限,未能让区位优势转化为产业优势。

惠东新貌。惠州日报记者 蔡伟健 赖金朗 通讯员 黄少卿 摄

当前惠东正在建设新能源产业园、新材料产业园和中韩(惠州)产业园核心区惠东片区,如何总结经验,打造高质量产业园,招来优质“金凤凰”,是当前惠东面临的重要课题。

问题

边建设边招商落地 产业园区发展难

2006年,惠东产业转移园被认定为省级产业转移园,然而,至今园区仅引进规上企业27家,今年上半年,园区所有企业工业总产值仅10.1亿元,工业税收(全口径)0.39亿元。

主要原因是产业园的建设运营模式落后,配套差。

园区管委会工会主席郑建群介绍,该园区是边建设边招商,用一块地就征一块地,哪里符合土规,哪里地好征就赶紧卖了,导致余下的都是“硬骨头”,园区“有项目、没地给”“有指标、没地征”的现象突出。

白花一家机械企业工人在流水线作业。惠州日报记者刘炜炜 通讯员杨新水摄

并且,园区管委会有责无权,只充当“跑腿”角色,代企业逐个跑部门,导致进园的审批和报建效率低下。

园区的配套也比较差。走进园区,调研采访组发现这里既无门牌,厂房也不多,有的地方杂草还比人高,工业氛围不浓,因园区产业配套、生活配套、政策配套都没做好,企业招人留人难,例如企业招来的外来务工人员子女不能就近入学,即使企业开出比深圳高500元/月的工资,人家也不愿来。

对策

高规格打造科产城人融合的

4.0版新型园区

当前,惠东正在建设新能源产业园、新材料产业园和中韩(惠州)产业园核心区惠东片区,亟需吸取惠东产业转移工业园单一型生产园区导致产业集群不显、产业和生活配套拖后腿的教训。

在惠东产业转移园,国家鞋检中心已经建好,但周围入驻的鞋厂却没多少。惠州日报记者杨建业摄

调研采访组认为,惠东有两大科学装置等大项目的科研聚集优势,惠东新能源产业园、新材料产业园等新建设园区要好风凭借力,按4.0版园区标准规划建设,全力打造科、产、城、人融合的新型园区,通过系统规划、管理、开发、运作园区,将园区发展成资金、市场、技术、人才、科研、生活等各类要素聚集的科技社区、创新社区和产城融合新城,增强园区吸引力、竞争力,使其成为城市发展的新地标、新节点。

转移园既不能满足于当前2.0版单一生产型工业园区建设发展的状态,更不能走回工业发展1.0版村村点火的散乱模式。为此,调研采访组认为,3.0版产城融合园区是转移园接下来“二次创业”的发展方向,亟需迅速调整规划和改变管理模式,完善产业、生活娱乐设施和政策配套,将转移园打造成高质量的产城融合园区。

惠东产业转移园一角。惠州日报记者 赖金朗 通讯员罗冠炎 摄

至于惠东4个园区如何定位,调研采访组认为,惠东领导干部要主动学习,通过向欧、美、日等先进发达国家学习取经,邀请国家、省一级的专家解读国家新兴产业发展战略,与企业界增强交流等多种方式,了解国家工业发展趋势,并结合当前惠州产业基础、打造“2+1”万亿级产业集群目标,聚焦高端新兴产业,作出功能较为明晰的园区新规划。

改革园区运营模式,实行建管分离

在管理体制上,调研采访组认为,惠东3个新建产业园一定要吸取转移园管委会机制不畅的教训,实施建管分离、企业化运作。

政府要成立园区管委会,按照有限政府理念,突出配套政策执行、企业跟踪服务和依法行政,在园区内设置园区版的行政服务中心,依据园区产业特点、企业建设和生产需求,让相应的部门审批事项在园区内就能办理,提高审批效率,为园区发展创造良好投资软件环境。

龙源鞋业有限公司的流水线生产。惠州日报记者 杨建业摄

园区开发要摒弃边建设边招商落地的“穷开发”模式,采用“富开发”方式,由政府投入充足资源或引进社会资本参与园区建设,将土地一次性大片连片控制开发,并加快推进标准地制度改革,大力推进出台多规合一、事前定标准、事后管达标、亩产论英雄等配套政策,加强对已供地项目建设、投产进度的管理,严格执行国家政策,依法处置闲置和违约工业用地,制止炒卖工业用地,确保规划得到刚性执行,实现土地集约、高效利用。

在如何撬动资金完善园区硬件配套上,惠东应树立“谁来贷、如何贷、怎么还”的问题导向,一方面通过实物资产与现金出资相结合的方式,搭建一家资本规模足够、资产状况良好、财务指标优越、具有投融资资质的国有控股公司(类似我市交投集团公司和水务集团公司,以下简称“平台公司”),将园区的基础建设按类别立项,如“园区基础设施新建及改扩建项目工程”、“园区的污水治理、水环境整治和洪涝灾害规划治理项目”和“园区市政路网建设项目”等,由平台公司下属的专业公司承贷,解决园区基建和重点项目的资金需求。同时通过政府购买服务、公共资源运作、产业投资等多种方式增强平台公司的造血功能,创造收益保偿还。

另一方面,政府还需组建扶持企业落户发展的“风险资金池”(即现代金融提出的“机会银行”),要求和支持参与银行以风险补偿金的一定位数比例分别对企业发放专项贷款。同时,引导金融机构在园区内设立服务点,并对园区企业进行梳理分析,有针对性地推出金融创新产品,为园区处于不同发展时期的企业提供一流金融服务。如此,通过园区、银行、企业形成三方合力共为、共创的闭环,就能让银行对进园企业“高看一眼”,让进园企业获得更优惠更直接的贷款,继而增加园区的吸引力,吸引更高质量的企业落户,形成良性循环。

两条腿走好专业定向招商路子

产业招商是园区经济发展的“生命线”。调研采访组认为,惠东新能源产业园、新材料产业园都是新兴产业聚集区,这些产业在全球都是前沿性的,并且新兴产业方向里的细分产业非常多,专业化强,不了解产业,就不能实现高质量招商。为此,调研采访组建议,惠东的招商部门可以两条腿走好专业化招商的路子。

惠东产业转移园加快完善基础设施,这是建好的俱昌路。惠州日报记者 赖金朗 通讯员黄少卿 摄

一方面,招商团队要主动学习,针对园区产业布局的细分领域,分成不同产业的招商小组,比如每个小组专攻自己的产业方向,持续学习,增强对经济形势、产业、行业、龙头企业的研究和分析能力,紧盯产业、紧盯产业链、紧盯目标企业招商,看到别人看到不到的潜力,以专业的招商引资方式和投资者同频道对话,打动并引进企业,实现“无中生有”。

同时,建立产业研究-招商引资-跟踪服务一体机制,实现更加精准有实效的招商和高效推动项目落地。加强招商工作人员相关知识培训,帮助他们更好地把握项目选址、用地需求、厂房工艺布局标准等相关专业知识。

另一方面,惠东可借鉴深圳、东莞等地的模式,引进有实力的产业运营商,走专业定向招商和管理运营的道路。有实力的产业运营商拥有丰富产业资源、金融资源、先进的服务管理经验,可以以土地入股、物业入股、产业投资基金等多种形式投资园区企业,形成资本运作-园区开发-产业集聚的良性循环。比如深圳的天安云谷,引进华为研发团队及其上下游研发企业聚集,产生巨大经济效益;又如广东省高新科技产业商会,全省6000多家高科技企业是它的会员,可以通过引进商会或与商会合作等方式,拿出一定量的用地,实现专业定向招商。

部门表态

惠东产业转移工业园管委会:

今年抓好7宗项目投产 27宗项目落地

今年以来,园区管委会组织完成336.4965亩土地报批材料上报;组织挂牌出让土地3宗(共208.94亩),正在办理挂牌手续13宗(共478.11亩)。接下来,将集聚全县力量,加大用地指标、水田占补指标、林业使用指标的争取力度,确保今年完成用地指标报批300亩以上,水田占补指标约100亩,届时将大大缓解园区项目落户及基础设施建设的土地瓶颈问题。

惠东县资源丰富,环境优美。惠州日报记者杨建业摄

同时,园区将抓好今年7宗项目投产、27宗项目落地建设工作。在配套设施建设方面,园区正在开展园区内商场、购物中心、饮食、娱乐、影视、酒店、医院、学校等设施的相关规划编制工作,逐步完善生活配套。

“十问十策”之八:

人才难招更难留 聚才磁场怎么造

“惠东哪里都缺人才!”这是在惠东最常听到的一句话。

人才缺到什么程度?从县委书记到企业老板、从山区到沿海“一把手”、从部门到园区负责人……谈到“卡脖子”原因,都离不开两个字——人才。

惠东县资源丰富,环境优美。惠州日报记者杨建业摄

惠东为何出现人才缺乏?面对高科技含量的新产业,缺乏人才尤其是高层次、高技能人才,惠东如何应对?面对当下白热化的“抢人大战”,惠东又能拿出什么吸引“凤栖梧桐”?

问题

招人难 留人更难

调研采访组接触了数十家惠东企业,他们均反映了惠东招人太难了,十八般武艺都使出来后,对方一听是惠东,就算工资比广州、佛山同类企业高出八百、一千,第一反应竟然是“敬谢不敏”,让企业欲哭无泪。

招人难,留人更难,惠东甚至成了“人才跳板”。惠东县人社局相关负责人在介绍惠东企业以学徒制培育技能人才时,面对调研采访组一句问话“培养的人才能留得住么”,他摇摇头,诚实地吐出一个字:难!

惠东鞋业电商有上万家,对美工人才求贤若渴。这是七九一鹿电子商务企业的工作室。惠州日报记者 杨建业 摄

招不来留不住的理由各不同:人才公寓,惠东至今还没有;产业园区周边只有村小学,企业高管根本不愿安家落户……这背后,是惠东留人才的硬件和软件很乏力:城市生活水平整体偏低,基础教育水平不高,住房优惠措施缺乏,企业科技含量不高,产业园区配套不足,个人提升空间有限,创新创业氛围淡如水,人才引进、培养、考核、激励等相关制度尚未健全,聚才引才磁场效应不强。

人才缺乏带来的连锁反应,令惠东“科技创新”黯然失色。2017年,惠东县高新技术企业只有12家(全市794家);全年申请国家专利项目1696项,负增长12%。

随着两大科学装置、海上风电场、新材料产业园等大项目、大平台落户惠东,高科技新兴产业将成为惠东未来产业支柱。新兴产业带来的是高层次人才、高科技人才数量剧增,对惠东城市建设、生活配套、工作环境提出更高的要求,也对惠东的人才政策提出挑战。

惠东县人社局预计:依照发展规划,仅惠东白花新材料产业园建成投产后,直接新增逾3000个就业岗位。在未来几年,惠东县新能源、新材料产业,高技能人才缺口最少500个。

惠东,需要吹响人才“集结号”!

对策

建议政府搭建各类平台,

让青年聚集创新创业

惠东鞋业电商遍地开花,拥有数量众多的年轻“电商人”,但他们普遍反映,因为没有能将大家聚在一起的“电商青年社区”,平时各自分散,缺乏交流探讨,没有形成合力,总感觉惠东创新创业氛围缺乏。

在惠东一家鞋厂内,工人正在认真作业。惠州日报记者 杨建业 摄

调研采访组认为,惠东要善于搭建青年人才集聚平台,形成一批青年人才集聚中心,利用青年创新创业热情带动形成创新创业氛围。例如,惠东可先从基础产业入手,在县城、黄埠与吉隆、产业转移工业园、滨海旅游区等,建设孵化器、青创基地、众创空间、电商青年社区,形成一批青年集聚中心,引导青年人才从事旅游产品、文化创意、电子商务、电子信息等方面创新。

建议惠东以吸引本地户籍人才回流作为引进人才突破口。本地青年对家乡特点更了解,更有认同感,一旦有获得感更愿意扎根和付出。对于惠东本地户籍人才,惠东可采取更优惠、更具体的扶持措施,例如根据省、市有关扶持政策,对入驻孵化器、青创基地、众创空间的青年公司、团队、创客,优先给予生活补贴、个税返补、注册登记、企业录用等优惠政策和便利措施,让本地人才愿意回、回得来、组团回。

完善配套政策让人才工作生活

“体面又有尊严”

人才对城市的经济有着巨大的拉动作用。2013年仲恺“恺旋人才计划”实施以来,人才直接拉动仲恺企业经济效益增长超200亿元。

调研采访组认为,惠东首先要解决人才总量不足问题,一步步完善城市硬件和软件,为高层次人才、高技能人才提供“发展空间”,为他们的事业和成长提供“支持力度”。尤其是高层次人才,他们能形成人才圈,产生数倍的社会效益、经济效益。前提是,让他们过上“体面又有尊严的生活”,激发他们创造价值的动力。

想要留住人才,配套一定要跟上。惠州日报记者 黄俊琦 摄

惠东需要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策。例如,人才政策可分类针对高层次人才、青年人才、技能人才,这三类人才涵盖了人才创新创业初始期、发展期和成长期等各个阶段。针对这三类人才,在人才创新创业、落户补助、生活津贴、个税返还、购房补贴、子女入学、配偶就业、医疗保健等方面出台细则,加大人才政策支持和投入力度,让外来人才引得进、用得好、留得住。

以柔性政策吸引“候鸟型人才”

未来5年,在新兴产业建设期间,惠东可依托稔平半岛打造能源科技岛和建设白花新材料产业园,聚焦重点产业、重点企业、重点园区和其他重要领域,树立“柔性引才”理念,不求所有、但求所用,不求所在、但求所为。在粤港澳大湾区中,各种人才应有尽有,就是要有针对性地为新产业找高层次人才、科技创新人才,要着眼“高精尖缺”,以柔性政策吸引“候鸟型人才”到惠东兼职。

七九一鹿电子商务企业的设计师在设计新款式,大多鞋企都没有自己的设计师,电子商务企业只能自己承载这项目工作。惠州日报记者 杨建业 摄

去年,惠东县与惠州学院签订合作协议,在惠州学院建立鞋包产业学院。不少鞋业企业认为,在一定程度上实现惠东鞋业人才“本地输血”,对惠东鞋业培养研发和设计专业型人才很有帮助。

惠东从事鞋业的企业不少,但有名气的大型企业少。惠州日报记者杨建业摄

惠东现有职业学校的“输血”功能,尚不能满足惠东电子信息、制鞋业、电子商务、现代农业等产业升级要求,惠东培育支柱产业技能人才还需“风物长宜放眼量”。惠州职业院校无论数量还是质量,在全省地级市都名列前茅,职业教育优势较强,惠东县可主动引导,发挥行业协会作用,企业组团与惠州职业院校联手,以校企合作的方式联合培养产业研发、设计、制造的专业型人才,实现“订单式培养”。对新产业专业人才,惠东县可通过在惠州的科研机构牵线,以校地合作方式在珠三角、华南、西北等地高校定向培养人才,为落户惠东的新产业企业提供人才储备。

外国客商参加惠东鞋文化节。惠州日报记者 赖金朗 通讯员黄少卿 摄

部门表态

惠东县人社局:

推行企业新型学徒制

畅通人才引进绿色通道

惠东县人社局将着力引进和培养高素质人才队伍,积极主动为惠东县产业升级和大项目聚集提供有力的人力资源支撑。

一是面向企业职工、就业重点群体等各类城乡劳动者,免费开展政府补贴性职业技能培训,提高培训针对性、实用性,全力提升劳动者职业技能水平,培养造就一批主动适应惠东县产业升级的高素质劳动者和技能型人才。

二是在全县制造业、服务业、新兴产业等重点发展领域,全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制,逐步提高高技能人才在技能人才中的比例。

三是积极配合县人才办研究、制定和完善人才政策措施,强化人才政策供给,吸引集聚各类优秀人才。继续开展各类招才引智活动,畅通人才引进“绿色通道”,为企业引进各类型人才“搭台子”“架梯子”,帮助解决紧缺专业人才问题。

来源:惠州日报

统筹:记者曾兴华

调研专家:黄忠平(市委党校经济建设教研室副主任、博士) 胡瑞卿(惠州学院经管学院教授、博士) 胡玉洲(惠州学院经管学院副教授、博士) 李 远(惠州学院政法学院教授、博士) 包国滔(惠州学院政法学院历史系副教授、博士、惠州海上丝绸之路研究中心负责人)

采写: 记者 李向英 戴 建冯丽均严艺超 赖金朗

编辑:刘腾 刘丹

审核:林正淳许丹红

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