未婚妈妈申领生育险遭拒 阻碍生育的政策壁垒该取消

原标题:未婚妈妈申领生育险遭拒 阻碍生育的政策壁垒该取消

文 | 杜虎

近日,上海未婚妈妈张萌(化名)起诉上海社保中心的再审申请获得高院受理。作为未婚妈妈的她两年来一直寻求司法支持,捍卫她作为未婚妈妈领取生育保险的权利。此前,她起诉街道办、上海社保中心的官司都已败诉告终,但上海高院的再审受理,有望给本案开启机会,让未婚妈妈突破生育险的政策壁垒。

张萌2016年意外怀孕,当时她刚跟男友分手,但在家人支持下,决意生下孩子。2017年7月,张萌在上海浦东区金杨街道办事处申请《计划生育证明》,因未能提供配偶身份信息和婚姻证明,街道不予受理。2018年1月,张萌向上海社保中心申领生育险待遇,因为没有计划生育证明,被告知不能办理。

张萌和儿子 图片来源:新京报

张萌遇到的政策壁垒非常明显,她是未婚妈妈,所以没有结婚证,也不符合计划生育的要求,而申领生育险却需要她出具这些“她并不拥有的资料”。张萌认为自己是正当地要求生育险,合法地主张生育权附带福利,但街道和社保中心按章办事,它们必须见到规定的申请资料才行,事情就这样僵住了。

按照一般未婚妈妈的习惯,遇到张萌这种事,百分之九十九都会选择放弃,不跟社保中心——一个公事公办的机构——较劲。放弃是容易的,张萌选择了一条更难的道路去走:她诉求司法途径,希望用司法来矫正政策缺陷,推动政策部门自查自纠,长远来说,张萌也是为更多未婚妈妈维权,捍卫积极的生育权。

从现在的情况看,司法这一块似乎也没有完全准备好“接招”,也只能局限在政策壁垒下,上海市第三中级人民法院的二审判决书显示,根据相关法律和办法,只有计划内生育的妇女才有权利申领生育生活津贴、生育医疗补贴,且申请是需提供计划内生育证明。法院认为上海社保中心拒绝张萌“并无不当”。

如果都按照法规的条文,张萌的行为纯属“无理取闹”,但法律无外乎人情,法律本不该被字面文字定义。法律的要义与现实之间的矛盾,审理过张萌的法官都很清楚,明确过几点:一是张萌的未婚生育是合法的,二是现有政策却有落后现实之处,三是希望在司法之外为张萌寻求解决之道。

二审判决张萌败诉,但判决书中肯定张萌的诉请具有“可诉性”,这也说明未婚妈妈的权益问题已经对现行的政策法规造成一定冲击,而在司法看来,这种冲击具备合法的性质,具备积极的现实意义。类似地,在单亲妈妈孩子落户问题上,政策壁垒已经被突破,生育险问题显然是另一个期待被翻越的障碍。

再审审查受理通知书 图片来源:新京报

生育险包含在五险一金中,只要有合法劳动合同,都会自然而然地涵盖。像张萌这样休了5个月产假,能拿的津贴有几万,她说不缺这笔钱,但对许多经济条件不好的未婚妈妈,这是一笔可以帮助度过最难阶段的钱,而这钱完全不是恩赐,是理应享受的福利。但对张萌这样的未婚妈妈,它竟成了镜花水月。

张萌不是一个人在“战斗”,她是在为许多未婚妈妈出头。正因为此,政策主动解决这个生育险BUG,意义重大。已经有未婚妈妈在政策面前低头,采取形婚等方式,以便让自己看起来正常,但对政策缺陷的迁就是以其他牺牲为代价。比如有形婚对象勒索未婚妈妈,“计划内生育”成了未婚妈妈的软肋和伤痛。

类似未婚妈妈的生育险福利,可以参照非婚生育的孩子落户问题。国务院在2016年初出台政策,规定非婚生育的无户口人员,其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或非婚生育说明,按照随父随母落户资源的政策,申请办理常住户口登记,从而修补了未婚妈妈给孩子落户的难题。

虽然给非婚生育的孩子落户,其政策动机较为复杂,比如减少黑户、提升人口透明度、增加人口红利等等,但从个人角度看,确实也是对未婚妈妈、乃至于女性生育自主权的保护。而将生育险无条件地覆盖未婚妈妈,财政上是纯支出,算算收支账,也可能是政策消极不作为的因素。

恰恰这样,更印证张萌较真的重要性。她的维权基础完全是正当、合法且普遍的生育权利,政策能不能纯粹从保护个人权益的角度来看待张萌的诉求,是检验政策有没有流淌“道德血液”的好机会。迄今为止,上海社保中心以法规“护体”,但司法略有迟疑、松动,司法与行政能不能协力破局,验证“美好生活”的成色。

张萌的儿子 图片来源:新京报

无论是不是计划内生育,女性都为生育子女冒着一样的风险,付出同样巨大的身心劳苦。现在以婚姻与否,来人为地划分女性生育权的等级,除了固守“计划内生育”这个招牌,没有任何价值。历史地看,连落户这么大的政策缺陷都能补上,只是用钱来解决的未婚妈妈生育险,就不该再坚持政策那“落伍的神圣”。

总之,张萌在一线城市上海进行的司法维权,不仅是为个人、为未婚妈妈群体主张公平,更是给政策制定者、执行部门及司法机关提出严肃而重要的命题。这个命题以“见人下菜”的政策缺陷来显示,以在类似权利场景中已被修正的前置审批为条件,形式上的僵化教条,对经办人只是日常工作,却压制未婚妈妈生育权和生存权。

不能适应新形势的政策已经到了被挑明、被订正的历史关口。无条件地给予张萌生育福利,也是给更多未婚妈妈展露政策人性化、呵护女性尊严的历史机遇。返回搜狐,查看更多

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