美国的应急管理体系(下)

原标题:美国的应急管理体系(下)

(三)应急管理的法制基础

我国尚未颁布有关突发公共事件应急处置的综合性法律,仅出台了一些针对特定灾害的单项法律法规,如《消防法》《防洪法》和《破坏性地震应急条例》等,尚未出台任何有关多个机构、多个区域如何协调应急的规范性文件或标准。美国在重大事故应急方面,已经形成了以联邦法、联邦条例、行政命令、规程和标准为主体的法律体系。一般来说,联邦法规定任务的运作原则、行政命令定义和授权任务范围,联邦条例提供行政上的实施细则。

美国制定的联邦法包括《国土安全法》《斯坦福灾难救济与紧急援助法》《公共卫生安全与生物恐怖主义应急准备法》和《综合环境应急、赔偿和责任法案》等。

制定的行政命令包括12148、12656、12580号行政命令及国土安全第5号总统令和国土安全第8号总统令。此外,美国已制定《国家突发事件管理系统》,要求所有联邦部门与机构采用,并依此开展事故管理和应急预防、准备、响应与恢复计划及活动。同时,联邦政府也依此对各州、地方和部门各项应急管理活动进行支持。

(四)应急保障系统

1.资源保障

我国突发公共事件应急资源保障基本按日常行政职责分工方式,由相关行政管理部门负责提供资源保障。应急处置过程中,各种各样的临时性资源的保障职责,事前不易得到沟通和解决,也不易得到其他部门的支持和配合。重大突发公共事件应急处置过程中,不易突破原有行政管理框架,从而快速建立高效的应急指挥体系。

联邦政府利用《国家应急预案》应急支持职能附件的方式,明确了联邦政府机构和红十字会的资源保障任务、政策、组织构成和职责,每一项职能附件规定相应的联邦政府协调机构、牵头机构和支持机构。协调机构负责事前策划,与牵头机构、支持机构保持联系,并定期组织召开本职能相关机构的协调会。牵头机构作为职能的执行主体,负责提供人力,并尽可能获取足够使用的应急资源。支持机构应牵头机构要求,提供人力、装备、技术和信息方面的支持。职能附件根据突发事件的具体情况,有选择地启动。启动后,协调机构、牵头机构和支持机构派出的应急人员或小组按承担的应急支持职能,分别编入事故指挥系统的组织框架中。

2.应急信息系统

我国目前对应急信息资源缺乏标准化的描述和定义,对应急信息系统框架及功能尚未进行全面策划和规范。各行政管理部门一般根据自身的需要和惯例开展应急管理工作,建立适用于本行业领域的应急信息系统,不同系统之间的数据难以交换和更新。美国联邦应急管理局通过实施“e-FEMA”战略,建立了应急信息系统层次结构模型,不仅使各类应急信息系统的信息资源能得到及时更新,还能促进不同系统之间的信息资源共享,为应急决策过程提供技术支持。目前,在美国得到广泛应用的信息系统包括以下3个系统。联邦应急管理信息系统。这是一个决策支持系统,综合考虑了应急管理的所有阶段(预防、准备、响应、恢复4个阶段),主要用来管理应急管理过程中的计划、协调、响应、培训和演习事务。

联邦应急管理信息系统。这是一个决策支持系统,综合考虑了应急管理的所有阶段(预防、准备、响应、恢复4个阶段),主要用来管理应急管理过程中的计划、协调、响应、培训和演习事务。

灾害损失评估系统(HAZUS)。该系统主要用于预测地震、洪水和飓风可能造成的损失以及应采取的应急措施,以便在备灾和防灾过程中,通过加强对建筑物管理,来保障在灾难发生时减少人员伤亡和财产损失。

3.应急财务经费

我国中央政府所需突发公共事件应急准备和救援工作资金,要经财政部审核后,列入年度中央财政预算。处置突发公共事件所需财政负担的经费,按照事权、财权划分原则实施分级负担。美国已有较为完善的突发事件应急资金管理制度。近3年来,美国联邦应急管理局每年应急资金预算约为32亿美元,其中包括联邦每年23亿美元的灾害应急基金。

联邦应急管理局的财政预算,不仅用于日常应急响应和培训、演习活动,还用于防灾、减灾和灾后恢复活动,但不包括特别重大事件发生后总统和国会特批的资金。

联邦应急管理局通过资助方式推动其应急管理计划,包括防灾社区建设计划和综合应急预案编制计划。联邦应急管理局各项资金的使用有严格的审计制度,地方政府动用其资金用于防灾、救灾和灾后恢复活动时,必须保存资金使用记录,并通过该局的审计。

(五)应急预案

1.国家应急预案我国国家应急预案基本按突发公共事件类别和各部门的行政职责组织编制,国家预案主要由1个总体预案、25个专项预案和80个部门预案组成。

美国国家应急预案适用于国内所有灾害和紧急事件,主要由基本预案、附录、紧急事件支持功能附件和支持附件组成,其中基本预案主要说明预案设想、任务和职责、行动理念及预案维护和管理;附录主要包括术语、定义、缩略词和机构等;紧急事件支持功能附件主要是说明国家突发重大事件期间,联邦机构在协调资源和系统支持各州、部落和其他联邦政府机构或者其他权力部门和实体时的任务、政策、组织构成及职责;支持附件主要说明职能程序和行政要求。

2.应急预案编制指南

我国尚未制定有关应急预案编制的技术指导性文件。美国联邦应急管理局和其他管理部门制定了各种有关政府应急预案和企业应急预案编制的指导性文件,其中包括《综合应急预案编制指南》,由联邦应急管理局制定,以指导各州和地方的应急管理机构编制他们的应急预案;《商业及工业应急管理指南》,由联邦应急管理局制定,以指导工业和商业企业制定综合性的应急管理方案;《危险化学品事故应急预案编制指南》,由16个联邦机构联合制定,以指导各州和地方政府按《紧急事故应急计划和社区知情权法案》的要求制定应急预案。

3.应急预案评审指南

我国尚未制定有关应急预案评审的指导性文件。美国联邦应急管理局和其他管理部门制定了各种有关政府应急预案和企业应急预案编制的指导性文件,其中包括《综合应急预案编制指南》,可作为企业应急预案评审的依据;《危险化学品事故应急预案评审准则》,由16个联邦机构联合制定,以指导各州和地方政府评审应急预案。

4.应急能力评估

我国尚未制定有关应急能力评估的方法,刚刚起步应急能力的评估工作。

美国联邦政府已制定州应急能力评估方法,并已开展2次全国性的应急能力评估工作。5.应急演习指南 我国尚未制定有关应急演习策划与组织实施工作的指导性文件。

美国联邦政府已制定一些指导应急演习策划与组织实施工作的文件,其中包括制定《危险化学品事故应急演习方案》,该文件由16个联邦机构联合制定,目的是指导各州和地方政府设计演习情景和演习方案。

美国的应急指挥中心建立的相对较早并且已经比较成熟,但是对于中国的指挥中心来讲,国内的应急指挥中心做的更加便捷、高效、执行能力更强、指挥调度性更高。并且我国已经在帮助其它国家建立了应急指挥中心。像秘鲁则是由中国援助建立的应急指挥中心,这不仅可以让秘鲁国内灾害疫情得到很大程度的缓解并且可以降低人员伤亡,更可以增进两国之前的友谊。

中天智领作为智慧人机交互的领航者,已将智慧应急指挥中心做的非常完善并且已在国家机关及其它部门得到了广泛的应用,中天智领智慧应急指挥中心拥有多种系统:智慧交互激光遥控系统、AI语音交互系统、智慧交互系统级触控系统、智慧交互手势识别系统、大屏KVM管控系统、云享控系统、智慧交互电子沙盘、联合标绘、实物交互等。目前为止中天智领的应急指挥中心系统已经算是非常完善的智慧应急指挥中心系统了,在业内也得到了高度的认可与支持。

中天智领是国内领先的“智慧交互信息化系统整体解决方案服务商”,致力于智慧交互业务模式化,最核心的内容就是交互,公司在“智慧人机交互与信息化领域”已经成为国内的领创品牌,拥有完全自主产权及发明专利池近30项,以 “智慧交互”为核心竞争力,一直致力于为政府、军队、武警、公安、轨道交通等重要部门,提供卓越的指挥中心智慧交互解决方案。创新的推出 “显控平台+指挥中心+智慧云交互”三大系统,是集智慧人机交互、智能显示、指挥调度、数据分析、深度学习等功能于一体的应用平台,革新了传统指挥交互方式,研发人机交互新应用,获得行业巨大的反响,同时在光学传感器方面也独树一帜,拥有领先的技术。 返回搜狐,查看更多

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