中环客语:警惕“二次回归”论

原标题:中环客语:警惕“二次回归”论

文/吕英杰

最近,有人提出了香港“二次回归”论。其“二次回归”论有两个观点,一是“权力真空”,二是把香港出现的问题归咎“制度设计”。此论一出,各界哗然。

所谓“权力真空”,其认为因为实行“一国两制”,中国只享受主权,没有治权,没有治理香港;同时又因为各种制度因素,治权并不在香港人手里,也不在特区政府或者香港社会,香港出现了“权力真空”。

在其看来,香港回归后仍然由外国势力控制,只是将“直接殖民地”变成“间接殖民地”;而且,因为实行“一国两制”,香港很难改变往日的殖民地遗产,源自“制度设计”的权力制约和来自社会力量的制约,更受制于外部外国势力在“法治”旗号下的制约,导致了实际上的“无政府状态”。对此,笔者绝不同意。

事实上,回归后的香港根本不存在所谓的“权力真空”。早在中英谈判时,中国政府就坚持主权和治权密不可分的立场,认为主权通过治权体现,因此拒绝英方“中方当董事长、英方当总经理”——主权和治权分开的主张。在香港基本法的制定中,就已经规定了中央政府的一系列权力,包括外交权、防务权、基本法的修改权和解释权、任命行政长官和主要官员的权力、对特别行政区行政长官和立法会产生办法修改的决定权、对特别行政区制定的法律的监督权、对特别行政区财政预算和决算的备案权、对特别行政区终审法院法官和高等法院首席法官任免的备案权、对全国性法律在特别行政区实施的决定权等权力。

香港回归后,中央政府依法对香港直接行使管治权,行使对特区行政长官的实质任命权。历任香港特区行政长官人选董建华、曾荫权、梁振英和林郑月娥均为中央政府任命,并由国家领导人监督宣誓。行政长官每年要到北京向中央政府领导人述职,汇报香港的形势和特区政府的工作情况,接受中央政府领导人的指导。

中央政府依法行使管理与香港特区有关的外交、国防等事务的权力。根据《基本法》第十三条,外交部在香港设立特派员公署,负责处理与香港有关的外交事务。外交部审批外国在香港特别行政区设立领事机构或其他官方、半官方机构,并在香港特别行政区设立特派员公署,处理外交事务。解放军进驻香港,依法履行防务职责。

全国人大常委会依法行使各项职权。一是对香港特别行政区立法机关制定的法律予以备案审查;二是对香港基本法附件三所列在特别行政区实施的全国性法律作出增减决定;三是对香港特别行政区作出新的授权;四是对香港基本法及其附件的有关条款作出解释;五是对香港特别行政区政制发展问题作出决定;六是批准和备案香港特区行政长官和立法会产生办法修正案;七是对香港特别行政区终审法院法官和高等法院首席法官的任命或免职进行备案。如2014年的“8·31决定”,就是全国人大常委会行使职权、对香港特别行政区行政长官普选问题作出的重大决定,为香港特区行政长官普选具体办法确定了原则、指明了方向。

正是因为中央政府依法行使各项职权,香港回归后才能够依照基本法的规定实行高度自治,香港的行政、立法和司法机构行使了行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。

也正是由于香港的行政、立法和司法机构依法行使各项权力,“一国两制”才得以在香港成功实践。香港保持原有制度不变,财政状况健康,政府廉洁高效,国际金融中心的地位稳固,受到国际社会的肯定。香港连续多年被美国传统基金会评为全球最自由的经济体,在瑞士洛桑管理学院发布的《世界竞争力年报》中多年排名前三位,2019年香港位居第二,美国第三。

香港回归22年来,尽管接连遭遇了亚洲金融风暴、非典疫情、欧洲债务危机和美国次贷危机等一系列外部冲击,但经济稳定发展。从1997年到2018年,香港平均经济增长率高于欧美发达国家,GDP总值从1.37万亿港币增至2.84万亿港币,特区政府的财政储备由4575亿港币增至11029亿港币。2018年,香港经济增长3%,失业率维持在2.8%,超过20年的最低水平。总就业人数保持增长,市民收入持续改善。

如果香港治权既不在中央政府手里,也不在港人手中,难道22年来香港取得的成绩是“外国势力”的功劳?

否定“一国两制”实践及“二次回归”的言论值得警惕,特别是要防止有人从“左”或“右”的方面否定“一国两制”的制度设计。当前香港确实出现了一些问题,历年积累的深层次矛盾凸显。一段时间来,在某些外国势力的操纵和鼓动下,香港少数极端激进分子置法律、秩序及公共利益于不顾,肆意实施暴力和破坏活动,明目张胆地践踏香港法治,严重威胁民众基本安全,冲击“一国两制”底线,公然挑战国家主权与尊严。

香港出现的问题是对“一国两制”事业的新考验,但是分析香港问题,不能否定香港22年来“一国两制”实践,不能否定“一国两制”、“港人治港”和高度自治。在讨论香港问题时,个别观点认为中央对香港的全面管治权就是要“接管香港”,这是对中央和特区关系的片面、错误解读,不符合宪法和基本法的规定。

回归22年来,香港确实积累了一些深层次的矛盾和问题,然而寻求解决这些矛盾和问题的方法,仍然要在中央政府一系列对港方针政策和“一国两制”框架范畴之内。习近平总书记多次指出:继续推进“一国两制”事业,是中央政府、特别行政区政府和包括港澳同胞在内的全国各族人民的共同使命,无论遇到什么样的困难和挑战,我们对“一国两制”方针的信心和决心都绝不会动摇,我们推进“一国两制”实践的信心和决心都绝不会动摇。

(作者系香港紫荆网执行总编辑)返回搜狐,查看更多

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