工信部拟发文帮中小企业讨债,政府欠钱超30天应支付逾期利息

原标题:工信部拟发文帮中小企业讨债,政府欠钱超30天应支付逾期利息

  南都讯 为从制度层面解决中小企业被拖欠账款的问题,近日,工信部起草行政法规《及时支付中小企业款项管理办法(征求意见稿)》(下简称“征求意见稿”),并向社会公开征求意见,时间截止至2019年10月7日。

征求意见稿规定,国家机关、事业单位和大型企业从中小企业采购货物、工程、服务的,应当在30日内付款。

征求意见稿还规定:如果出现大型企业滥用市场优势地位强迫中小企业接受不合理的付款期限或者迟延支付中小企业款项的,由市场监督管理部门责令改正,并处10万元以上50万元以下罚款。

政府部门、事业单位从中小企业采购需30天内付款

清理拖欠中小企业账款一直在进行,但拖欠情况仍时有出现,未能杜绝。习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话中强调“要高度重视三角债问题,纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为”。今年3月两会《政府工作报告》明确提出,对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上。

近日,工信部起草的《及时支付中小企业款项管理办法(征求意见稿)》,旨在通过建立相关制度为中小企业纾困。

工信部相关起草人也就此指出,近年来,受全球性、区域性经济下行影响,企业间拖欠款项的情形加剧,国家机关、事业单位和大型企业拖欠民营企业特别是中小企业款项的问题尤为突出。款项拖欠加重了中小企业资金短缺,企业偿债能力下降,导致有的企业陷入经营困境甚至破产倒闭,“如果仅依靠行政措施,难以从根本上解决拖欠中小企业款项问题,迫切需要通过制定《办法》预防和化解款项拖欠问题”。

据了解,征求意见稿规定,国家机关、事业单位和大型企业从中小企业采购货物、工程、服务的,应当在30日内付款。合同另有约定的,付款期限最长不得超过60日。

拖欠款应支付逾期利息不得低于央行同期同类贷款基准利率

拖欠中小企业款项的,不少都是国家机关、事业单位和大型企业。今年6月全国人大执法检查组发布的《关于检查<中小企业法>实施情况的报告》中指出拖欠情况十分普遍,超过半数的中小企业存在被政府部门和大型国企拖欠账款的问题。

此次征求意见稿通过设立付款期限、迟延支付责任、投诉处理等法律制度,保护中小企业权益。

征求意见稿要求,国家机关、事业单位和大型企业不得滥用其在交易中的优势地位,强迫中小企业接受不合理的支付期限、方式、条件和违约责任等交易条件。

如果出现欠钱不还或是国家机关、事业单位和大型企业滥用优势地位强迫中小企业接受不合理的付款期限或者迟延支付中小企业款项的,征求意见稿规定,由市场监督管理部门责令改正,并处10万元以上50万元以下罚款。

如果确实出现迟延支付中小企业款项的情况,征求意见稿要求,迟延的国家机关、事业单位和大型企业应当支付逾期利息。双方对逾期利息的利率有约定的,从其约定,但不得低于中国人民银行同期同类贷款基准利率;未作约定的,按照中国人民银行同期同类贷款基准利率的1.5倍支付利息。

此外,迟延支付给中小企业造成的实际损失大于逾期利息的,中小企业有权要求国家机关、事业单位和大型企业赔偿实际损失。

重申不得以审计作为支付中小企业款项的条件

征求意见稿还规定国家机关、事业单位不得以审计作为支付中小企业款项的条件,不得以审计结果作为结算依据。法律、行政法规另有规定的除外。

此前,北京、上海、山东、江西等多地先后出台了地方性审计条例或审计监督条例,规定政府投资和以政府投资为主的建设项目“以审计结果作为工程竣工结算依据”。但在业界看来,一些政府投资工程的建设单位以等候审计结果为由拖延工程结算时间,导致拖延支付工程款的出现。此外,将第三方做出的审计结果作为民事合同的价款结算依据,也是一种以行政定价代替市场定价的表现。

2017年2月22日,全国人大常委会法工委就向各省、自治区、直辖市人大常委会发函就此作出纠正:要求本地方与审计相关的地方性法规进行自查,对其中直接规定以审计结果作为竣工结算依据和规定建设单位应当在招标文件中载明或者应当在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的条款提出处理意见。

可以看到,征求意见稿在制定时也注意到了这种拖欠账款的可能性并加以避免。

为保障征求意见稿中的内容能有效落地,征求意见稿还要求,国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立迟延支付中小企业款项投诉平台,受理中央管理的事业单位、国有大型企业迟延支付中小企业款项相关的投诉;省级地方人民政府应当确定专门机构负责统一受理本行政区域内国家机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项相关的投诉,并公布联系方式。

投诉平台、投诉受理机构应当在收到投诉后5个工作日内将投诉转交国务院有关部门或者县级以上地方人民政府处理。被投诉人属于国有大型企业的,转交国有资产监督管理部门处理;被投诉人属于其他大型企业的,转交有关行业管理部门处理。

此外,征求意见稿规定,国家建立微型企业法律援助制度。微型企业法律援助工作所需经费依法列入同级地方人民政府财政预算。

专家:明确拖欠款的利息赔偿标准将有助于法院裁判

“政府出台这一办法(征求意见稿)非常有积极意义,几乎将拖欠中小企业账款中所有的痛点都点到了。”CEI中国企业研究所秘书长唐大杰告诉南都记者,尤其是投诉平台的设置,他认为,这意味着中小企业可以越级向相关监管部门进行投诉,为自己声张权益。

唐大杰还认为,征求意见稿第十六条关于延迟支付责任中,明确了延期支付利息的利率如果没有约定的,应该按照央行同类基准利率的1.5倍支付利息。这为法律纠纷时的司法裁定明确了标准,直接维护了中小企业的合法利益。

在肯定征求意见稿作用的同时,唐大杰也表示,从目前来看,解决中小企业拖欠款问题,单独由工信部发文,横向协调能力和强制力了能还不够强,未来在落实过程中,整体执行力可能还是会打折扣。

他建议,如果由国务院直接发布,可能会比工信部发布的效果更好。同时他还指出,落实维护中小企业权益,更关键的还是要回到法治化、市场化的轨道上来,让市场成为资源配置的决定性因素、让法治成为市场运行的刚性保障。

文\卜羽勤 见习记者马嘉璐 发自北京返回搜狐,查看更多

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