英国脱欧恐怕仍将难产,联合国边缘化预示对抗加剧?

原标题:英国脱欧恐怕仍将难产,联合国边缘化预示对抗加剧?

■ 文 | 鸿评论

近年来,全球治理体系不断出现裂痕,国际关系越来越难以在既有机制下通过协商解决,反而有愈加明显的依靠实力来解决的倒退趋势。

特朗普当选美国总统是一个标志性事件,他明显地表现出了质疑国际机构的倾向,不断毁约退群的同时,愈发依靠双边协议,甚至是单边行动,因为这样更能发挥美国今天仍然居于首位的硬实力优势。

这种示范效应的影响十分恶劣。因为当原先倡导,并在很大程度上提供全球治理这种公共产品的大国,首先抛弃了原有的协商机制,单纯依靠比拼谁的拳头更大胳膊更粗,如此一来必然让自己的手下小弟和竞争对手,更加人人自危,凡事优先考虑自己的短期利益,从而可能使得各自的最优方案却在整体上带来了更坏的结果,即所谓的“囚徒困境”“合成谬误”。

这种前景绝不是危言耸听。比如英国脱欧,自2016年公投、2017年正式启动脱欧程序以来,在英国与欧盟之间,英国内部政府与苏格兰、北爱尔兰之间,频繁发生龃龉,使得脱欧进程一拖再拖。本来脱欧就会损害英国及欧盟的经济,结果各方互相扯皮更是增大了未来的不确定性,带来了额外的损失。

最新的脱欧进展也未必会顺利。据彭博社报道,北京时间10月17日,欧盟委员会主席容克与英国首相约翰逊同时宣称,英国与欧盟达成脱欧协议。

不过,该协议需要在欧盟峰会以及英国议会获得通过后才能正式生效,而英国议会很可能会再次否决脱欧议案。目前,约翰逊领导的执政党保守党在议会下院没有多数席位,因此协议能否通过主要取决于其政治盟友北爱尔兰民主统一党(DUP)和反对党工党的态度。而DUP消息人士声称,该党对于脱欧协议的立场没有改变。少了DUP在英国议会中的支持,英国政府几乎无法获得协议批准。

地区性的欧盟烦恼不断,全球性的联合国更是自顾不暇。据央视报道,当地时间14日,纽约联合国总部大楼内的自动扶梯停运,大院内的喷泉也已关闭。此举是因为联合国秘书长古特雷斯指令,从当天开始实施严厉的节支措施,以期渡过财务危机。

联合国总部停运的电梯和“休息”的喷泉

据说这是联合国10年来最严重的财务危机。古特雷斯在给会员国的信里说,“如果各国不支付欠款,联合国可能下个月就没有足够现金支付工资了。”

联合国的人道救援、维和行动还有各地办公室的运营,费用全部依靠193个会员国支撑的。但2019年度的联合国会员费,仅有131个会员国支付了会费,总金额大约20亿美元,而联合国现在短缺的资金已经将近14亿美元。直到现在,仍然有89个会员国拖欠会费,其中美国的欠款占全部的76%。

联合国的财务危机并不仅仅是缺钱,更是国际社会对未来全球化及国际治理机制的信心(抑或怀疑)的风向标。据CNN报道,特朗普政府在上台后的首份预算案中表示,对那些“不能显著推进美国外交政策利益的国际组织”,美国当局有意“削减或终止对其资助。”特朗普如今强调美国优先,希望联合国往有利其自身的方向改革,否则就会尽可能削减自己在联合国的责任,把联合国踢到一边。

联合国是在二战之后成立的,目的就是为了解决一战之后的全球化失败、全球治理体系崩溃的问题,如果这一次的全球化再次失败,那么所谓的联合国机制,当然也会被边缘化,取而代之的将是区域性的联盟。

比如美国在疏远联合国、WTO的同时,却致力于加强地区性的联盟。美日印澳“四国集团”,拟于东亚峰会期间再次举行高级别会晤,这将是首次举行部长级会议。同时美国将派出海陆空三军主力,首度与印度举行代号“老虎凯旋”的三军联合军演。

还有中俄为主干的上海合作组织,现在已接纳印度与巴基斯坦成为正式成员国,伊朗是观察员国,土耳其是对华伙伴国,后两者正积极申请成为正式成员国。

此外,欧盟、东盟、非盟、阿盟、海湾合作组织,还有各种经济自贸同盟,正在发挥越来越大的作用。

除了正式的联盟,还有一些非正式的“准联盟”。比如中东地区的俄罗斯-伊朗-叙利亚,在特朗普命令美军从叙利亚撤出之后,俄伊叙的影响力将更加牢固,更能主导未来中东地区的局势。

但是,如果未来各国都组成一个一个的小联盟,就好像20世纪30年代的那个状态,那么接下来等待的就可能是真正的对抗,后果不堪设想。

要判断未来国际局势的演变方向,有几个重要的观察点可以参考。首先是英国脱欧,最终能否实现真正彻底的脱钩?其次是中美贸易战最后能否顺利结束?此外还有一些其他指标,比如欧洲方向、印太方向、整个太平洋区域,未来到底是合作大于对抗,还是对抗大于合作?如果这些都是朝坏的方向发展,那就可以说明全球化会加速恶化,未来的世界形势也会更加凶险。

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