“未来战斗系统”取消背后的思考(下)

原标题:“未来战斗系统”取消背后的思考(下)

耗资巨大的赌博

同时需要看到,FCS是冷战结束以来美国陆军最大的现代化项目,虽然美国陆军已经为FCS研制投入了大量资金,但由于该项目总耗资太巨大,费用问题也是造成FCS项目最终流产的主要因素之一。反恐战争开销、现役武器的养护维修费用越来越高,与FCS项目巨额资金投入的矛盾日益突出。根据2005 财年《罗纳德·W·里根国防授权法案》PL108-375条款,现役陆军的法定总兵力在2005~2009 财年将增加30000人;2007年1月11日,美国国防部宣布向伊拉克战场增派2.5万名士兵,并扩大陆军编制,这所带来的最直接影响就是经费问题。一些专家认为,陆军的预算不会因为要保障总兵力的增长而不断地增加,这些与总兵力增长相关的费用将部分来自陆军的装备采购费用。同时,FCS规模庞大,其研发经费呈滚雪球式增长。仅2003年~2004年,项目总预算就从 914 美元猛增到超过1600亿美元,预计的采购费用也增长了32%。而GAO和国防部长办公室费用分析改进小组(Cost AnalysiSand Improvement Group, GAIG)2006年的评估结果则达到约2030~2340亿美元,双方对FCS项目的费用评估存在较大分歧。费用分析改进小组2006年7月在递交国会的一份报告中说,美国陆军FCS项目可能要花费3070亿美元,比先前估计的高出75%,新的估算包括运行和维护的费用。而该小组3年前评估,在预期寿命周期内,FCS的建造和运行成本为1750亿美元。直到2009年初FCS项目临近被取消之际,美国陆军还在尽力争取国会再追加大约20亿美元的研制经费和170亿美元的采购经费。

困扰FCS项目的难题还包括投资效果的不确定性,FCS项目就像是一场赌博,如果成功的话,美国陆军将拥有一支高技术部队,可以迅速地部署到世界上任何地方并进行快速攻击,使敌人来不及反应。但它也有可能不适合城市作战,或因为技术问题而导致成本太高,以至于负担不起。2003年,FCS项目进入系统研制与演示(SDD)阶段,美国陆军计划在2004~2009 财年为其投入221.8亿元,占陆军转型计划总预算的38%。但实际上,FCS项目仅研制经费就超过250亿美元,如果进入大规模生产和列装阶段,所需经费将可能超过2000亿美元,如此巨额的资金投入在美国陆军的装备史上是前所未有的。以至于人们更关心FCS是否物有所值,作战效能是否能达到预期目的。

更何况,FCS项目启动之初,正值美国陆军执行大力发展未来部队的投资战略,FCS理所当然地被列为最优先发展项目,在经费投入方面获得巨大倾斜。从1999年开始,美国陆军陆续调整或终止了数十个武器装备研发项目,并通过压缩现役部队现代化资金和老旧装备改造经费为FCS项目提供保障。在2002~2007 财年的财政预算中,有96%的科学与技术研究经费被用于和未来部队直接相关的项目,有62%的装备研究、研制和采购经费被美国陆军投向未来部队,其中仅FCS项目就占用了37%。然而,由于深陷伊拉克和阿富汗战争泥潭,政府多次向战场增兵,美国陆军现役部队为满足模块化改制和海外部署与作战的需要也在扩编。此外,武器装备损耗速度达到了和平时期的9 倍,这些都导致美国陆军在资金上捉襟见肘。美国陆军副参谋长库迪将军表示:“由于在伊拉克持续不断的战斗以及世界各地的反恐作战,迫使美国陆军将大批资金投入到当前所需中,使陆军为其长期转型事先计划拨付的资金变得短缺。”迫于经济危机和缩减军费开支的压力,国防部指示各军种审查并裁减装备采购项目,FCS作为陆军的最大采购项目首当其冲。在此大背景下,美国陆军不得不调整其投资战略,力争在当前部队和未来部队建设之间求得平衡。FCS研制之初,经费预算为1600亿美元;2004年项目第一次调整时削减为1200亿美元,其中研制经费270亿美元,生产经费 930亿美元;2007年第二次调整时该预算削减为1130亿美元,其中研制经费260亿美元,生产经费 870亿美元。FCS的经费预算经过两次削减仍达到千亿美元以上,而金融危机更使该项目的经费问题雪上加霜。2009年2月初,国防部长盖茨在出席国会参议院武装力量委员会举行的听证会时,提出正在考虑削减国防经费以应对经济危机。同年4月 6日,美国国防部向国会提交了5327亿美元的2010财年国防预算申请,其中就建议终止一些耗资巨大、前景不明、又不是战场急需的军事科研项目,转而聚焦反恐战争的现实问题,以确保美国的绝对国家安全。盖茨这样说道:“当前美军被伊拉克和阿富汗的双线作战所拖累,突如其来的经济危机已经给国防预算造成了巨大压力,国防部不得不在满足现实需求和着眼长远发展之间做出取舍。”正是这句话,决定了FCS的下马已成定局。返回搜狐,查看更多

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