北京垃圾分类新规出台 明年5月1日正式实施(附权威解读)

原标题:北京垃圾分类新规出台 明年5月1日正式实施(附权威解读)

11月27日,北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十六次会议表决通过北京市人大常委会关于修改《北京市生活垃圾管理条例》的决定。修改后的《北京市生活垃圾管理条例》将于明年5月1日起正式施行。

生活垃圾分为厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四类

为方便公众分类投放垃圾,避免产生概念混淆,修改后的《条例》进一步简化了垃圾分类标准,将厨余垃圾、餐厨垃圾两类整合为厨余垃圾一类,明确生活垃圾分为厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四大基本品类。《条例》在附则中详细解释了各类垃圾的区别。

厨余垃圾,是指家庭中产生的菜帮菜叶、瓜果皮核、剩菜剩饭、废弃食物等易腐性垃圾;从事餐饮经营活动的企业和机关、部队、学校、企事业等单位集体食堂在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂;以及农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水产品、畜禽内脏等。其中,废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和油水混合物。

有害垃圾,是指生活垃圾中的有毒有害物质,主要包括废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。

其他垃圾,是指除厨余垃圾、可回收物、有害垃圾之外的生活垃圾,以及难以辨识类别的生活垃圾。

此外,产生生活垃圾的单位和个人是生活垃圾分类投放的责任主体,应当按照下列规定分类投放生活垃圾:废旧家具家电等体积较大的废弃物品,单独堆放在生活垃圾分类管理责任人指定的地点;建筑垃圾按照生活垃圾分类管理责任人指定的时间、地点和要求单独堆放;农村村民日常生活中产生的灰土单独投放在相应的容器或者生活垃圾分类管理责任人指定的地点。

“因地制宜”设置垃圾桶

党政机关、企事业单位、社会团体等单位的办公或者生产经营场所应当根据需要设置厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四类收集容器。

住宅小区和自然村应当在公共区域成组设置厨余垃圾、其他垃圾两类收集容器,并至少在一处生活垃圾交投点设置可回收物、有害垃圾收集容器。其他公共场所应当根据需要设置可回收物、其他垃圾两类收集容器。

生活垃圾分类管理责任人可以根据可回收物、有害垃圾的种类和处置利用需要,细化设置收集容器。

同时,明确北京市城管委就分类收集容器的颜色、图文标识、设置标准和地点等制定规范,并向社会公布。

北京市禁止生产、销售超薄塑料袋

源头减量是全面推行垃圾分类制度的关键环节,此次修改进一步完善源头减量措施,增强制度刚性约束。修改后的《条例》规定,禁止在北京市生产、销售超薄塑料袋。超市、商场、集贸市场等商品零售场所不得使用超薄塑料袋,不得免费提供塑料袋。

超市、商场、集贸市场等商品零售场所使用超薄塑料袋的,将由市场监督管理部门责令立即改正,处5000元以上1万元以下罚款;再次违反规定的,处1万元以上5万元以下罚款。

餐厅、旅馆主动提供一次性用品最高可罚5万元

修改后的《条例》规定,党政机关、事业单位推行无纸化办公,提高再生纸的使用比例,不使用一次性杯具。

从节约资源、降低消耗、引导绿色消费出发,条例明确,餐饮经营者、餐饮配送服务提供者和旅馆经营单位不得主动提供一次性用品,并设置醒目提示标识。一次性用品的详细目录,由市城市管理部门会同市市场监督管理、文化和旅游、商务等部门制定,并向社会公布。

修改后的《条例》规定,违反规定主动提供一次性用品的,由城市管理综合执法部门责令立即整改,处5000元以上1万元以下罚款;再次违反规定的,处1万元以上5万元以下罚款。

个人不按规定分类投放垃圾 最高可罚200元

修改后的《条例》规定,单位不按规定分类投放生活垃圾,由城市管理综合执法部门责令立即改正,处1000元罚款;再次违反规定的,处1万元以上5万元以下罚款。

对于违反规定的个人,由生活垃圾分类管理责任人进行劝阻;对拒不听从劝阻的,应向城市管理综合执法部门报告,由其给予书面警告,再次违反规定的,处50元以上200元以下罚款。相关行政处罚或行政强制信息将共享到北京市公共信用信息平台。

权威解读

1.条例修订有哪些开门立法举措?

北京市人大城建环保委员会主任委员郝志兰介绍,8月6日至31日,市人大常委会开展相关活动,征集了1.2万名人大代表和24万余群众的意见建议。10月21日至11月5日,常委会组成人员再次征求所联系的市人大代表的意见,提出了351条意见建议。通过市政协征求了部分市政协委员的意见,共收到87条意见建议。

常委会组成人员和市人大代表在征求意见活动中提出了很多建设性意见。例如,建议规定商场超市不得使用超薄塑料袋,宾馆和餐饮企业不得主动提供一次性用品,加大收运企业混装混运处罚力度,简化生活垃圾分类标准,对个人违规投放应当多宣传教育、慎用处罚和信用惩戒等。

政协委员建议支持再生资源回收行业发展,鼓励快递企业回收快递包装,明确住建部门督促物业企业履行垃圾分类管理义务,出台政策支持环保包装材料和可降解垃圾袋的研发应用等。这些意见建议均已被吸收到修正案草案中。

2.居民是否需要定时定点投放?

郝志兰表示,修改后的《条例》规定产生生活垃圾的单位和个人是分类投放的责任主体,应当按照厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的分类,分别投入相应标识的收集容器,还规定政府推进垃圾分类的具体措施,规定街道和乡镇可以在居住区设立分类指导员等。

关于定时定点投放的问题,郝志兰介绍,主要是因地制宜,各区政府可以采取设立固定桶站、定时定点收运等多种方式开展垃圾分类工作。定时定点投放垃圾有利于居民分类习惯养成和降低监管成本,本次修改主要是进行引导,没有进行全市统一的强制性规定。

3.为何未强行规定撤桶、破袋?

郝志兰解释,上海市在条例实施前,撤除楼道内的垃圾桶,封闭楼内的垃圾道,改为在小区公共区域内相对集中设置符合标准的垃圾桶进行定点投放。北京市在2003年非典期间,已经完成楼道撤桶和垃圾道封闭,下一步重点根据各居住区实际情况,集中设置垃圾投放点。

关于厨余垃圾破袋投放北京也只是提倡。“我们到上海学习了解到,破袋投放主要是为了监督检查分类的质量。我们推动和提倡进行破袋投放,但没有进行硬性规定。”郝志兰说。

4.条例修订借鉴了哪些省市经验?

郝志兰介绍,修正案草案调研起草期间,工作专班专门赴上海和深圳对两市立法和相关工作情况进行了调研。

“我们了解到,上海推行垃圾分类一百多天以来,市民从开始时的不习惯已转变为支持、参与甚至以此为荣,居住区垃圾分类达标率提升至80%以上。这进一步坚定了我们尽快修订条例、全面推行垃圾分类的决心和信心。

起草过程中,北京借鉴了上海、深圳、杭州等城市的立法经验,比如,借鉴上海实行区域生活垃圾处置总量控制制度、对一次性用品的使用作出“硬约束”、对违反分类投放要求的行为设定罚则等。借鉴了深圳市正在审议中的条例草案关于个人可以参加垃圾分类社区活动抵扣罚款的制度。比对研究了杭州市关于住宿旅游餐饮企业不得免费提供一次性用品的规定。

5.未来将制定哪些办法保障实施?

市城管委主任孙新军介绍,未来将制定“一大四小”实施办法。

“围绕条例的修订制定北京市生活垃圾分类工作的行动方案,这是‘一大’。同步编制北京市党政机关社会单位垃圾分类实施办法、北京市居住小区垃圾分类实施办法、北京市垃圾分类收集运输处理实施办法和北京市生活垃圾减量实施办法四个暂行办法,是‘四小’,以此来指导各区、各部门和社会单位开展工作。另外,市城管委还将发布一个宣传发动的方案来作为保障。”孙新军说。

市城管委将分别制定面向居民和社会单位的垃圾分类指导手册,推动机关、社会单位的强制分类,各级党政机关全面实施,推动社会机构像学校、医院等事业单位,还有各类经营场所开展垃圾强制分类,逐步实现全覆盖。

他表示,在推动居住小区的垃圾分类过程中,在分类投放环节,按标准配置垃圾桶,做到标识醒目、设置合理,“把文字作为第一标识,这样便于旧桶的利用”。在分类收集环节,厨余垃圾要实施统筹对接,确保收运过程的密闭,无二次污染,密闭式清洁站同步开展适应性改造。在分类运输环节,要建绿色车队,逐步统一车辆的外观涂装,易于群众识别监督。“我们要把运输车辆置于光天化日之下、众目睽睽之中”。

6.人大如何监督条例落地实施?

郝志兰表示,人大常委会表决通过条例修改决定后,将建议尽快召开全市动员大会,市政府要明确工作分工和时间节点,做好明年5月1日实施的各项准备工作。

首先要强化宣传引导和社会动员。郝志兰说,以高质量分类厨余垃圾为重点,对居民家庭垃圾分类方法进行深入细致的宣传培训,引导居民正确投放。基层党组织要广泛发动辖区内的居民、企事业单位、社会组织共同参与垃圾分类,在社区安排垃圾分类指导员指导居民进行分类,党员干部要带头进行垃圾分类。

在前端投放环节,郝志兰建议,加快推进居住区分类投放点的改造和分类垃圾桶的设置,合理布局可回收物的服务网点。在中端转运环节,规范化配置和涂装分类运输车辆,落实分类驳运责任,杜绝混装混运。在末端处置环节,加大设施建设投入力度,畅通厨余垃圾资源化利用渠道。

此外,要尽快出台配套实施办法。郝志兰表示,修改决定明确的生活垃圾源头总量控制计划、一次性用品名录、净菜上市办法、再生资源回收管理规范、分类收集容器设置规范等法规配套文件,应当在法规实施起一年内出台。返回搜狐,查看更多

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