禁焚蔗叶需要标本兼治

原标题:禁焚蔗叶需要标本兼治

众所周知,焚烧秸秆造成空气和环境污染,损害群众身体健康。为加强环保,减少污染,我国从1999年就明令禁止焚烧秸秆,并且动用了卫星遥感技术进行监测。《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定,在人口集中地区露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的,可以处五百元以上二千元以下的罚款。各地也发布了不少禁令来规范秸秆焚烧。尽管有严厉的规定和问责,但秸秆焚烧这匹“烈马”,在一些地方尚未能完全被降服。

“双高”甘蔗基地航拍。(伍敏恒 摄)

我市是糖料蔗重点产区,秸秆(蔗叶)焚烧问题一直是影响我市空气环境质量的主要因素之一。每年一到榨季,各级政府不得不重申政策、发布通知,划定区域范围实行禁烧,花费巨大人力、物力和财力,来严防死守秸秆(蔗叶)露天焚烧问题。因此受到处罚的蔗农也不少。据媒体报道,今年新榨季开榨以来,已发生了多起蔗农焚烧蔗叶被罚款的案例。

“双高”甘蔗基地航拍。(伍敏恒 摄)

的确,重罚之下,能够取得一定的震慑效果,露天焚烧秸秆的现象会得到暂时的遏制。但笔者认为,单靠巡查处罚组进行处罚,还无法使这项政策变成广大农民的自发行动。俗话说:大禹治水,疏堵结合。要根治“焚烧秸秆(蔗叶)”顽疾,取得干部群众满意的理想效果,还须坚持以人民为中心,在标本兼治、堵疏结合上下功夫。堵,就是用法治的手段进行治理。疏,就是找到出路,实现秸秆(蔗叶)综合利用。

首先,要立法整治。法律制度不健全、执法监管难度大,是秸秆(蔗叶)露天焚烧现象反弹现象的根本原因。必须出台全市统一的立法规范,明确全市行政区域内全面禁止露天焚烧秸秆(蔗叶),完善责任体系和监管体系建设,实行区域联防联控,综合治理。我市已经启动秸秆(蔗叶)露天焚烧专项地方立法工作,政府及职能部门应当及时跟进,完善立法起草工作机制,配合人大机关按时完成立法任务,使禁止露天焚烧秸秆(蔗叶)有法可依。

其次,要综合利用。目前,我市还没有一个县(市、区)进入2019年广西农作物秸秆资源化综合利用项目试点县或贫困区域试点县。各级政府应加大跟踪落实力度,一方面大力争取中央和自治区的项目支持,另一方面,将秸秆(蔗叶)综合利用资金纳入各级财政预算,加大财政资金投入力度,加强秸秆综合利用的规划引导、产业化推动、政策扶持和激励,建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制,进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,为秸秆(蔗叶)找到好“出路”。

再次,要借助市场的力量。依托规模化糖料蔗加工企业、专业合作组织、农民经纪人等,建立科学合理的秸秆收集贮运体系。加快研发加速秸秆(蔗叶)腐烂、防治病虫害的办法,打造与之相配的整套农业种植方案和农业机械,将秸秆(蔗叶)还田机械纳入农业机械购置补贴范围,提高补贴额度,鼓励和支持农民使用先进技术和机械进行秸秆(蔗叶)还田,减轻农户因秸秆(蔗叶)还田而增加的成本。农民有了“获得感”,才有动力自觉参与“禁烧”;秸秆(蔗叶)处理有利,“禁烧”才会有力。

最后,要加大政策引导和宣传。要将秸秆(蔗叶)禁烧和综合利用规范政策宣传,与打赢污染防治攻坚战宣传结合起来,与法治宣传结合起来,与实施乡村振兴战略宣传结合起来,充分利用融媒体、进村入户等形式多样的宣传方式,广泛播撒政策法规的种子,提高公众对秸秆(蔗叶)综合利用和禁烧的认识水平与参与意识,使禁烧秸秆(蔗叶)成为广大农民的自觉行动。

来源:特约评论员 苏敏忠

【如需转载,请注明原始出处和保持信息完整性,否则追究法律责任】

刘京平 韦朗城 编辑:傅 丹返回搜狐,查看更多

责任编辑:

声明:该文观点仅代表作者本人,搜狐号系信息发布平台,搜狐仅提供信息存储空间服务。
免费获取
今日搜狐热点
今日推荐