农机购置补贴专项整治稽查及“回头看”工作情况通报

原标题:农机购置补贴专项整治稽查及“回头看”工作情况通报

伊犁哈萨克自治州农业农村局,各地州市农业农村局(农机局):

为贯彻落实民生领域专项整治工作,有效开展民生领域作风治理,强化对农机购置补贴政策实施监管,确保主题教育专项整改取得实效,按照《关于印发<自治区农业农村系统关于开展民生领域专项整治工作的实施方案>的通知》(新农党字〔2019〕61号)、《关于深入开展农机购置补贴项目稽查的通知》(新农便函〔2019〕101号)、《关于依法推进农机购置补贴专项整治工作的通知》新农办机械〔2019〕155号文件要求,为认真贯彻11月8日自治区农机购置补贴专项整治工作推进视频会议精神,深化农机购置补贴稽查专项整治工作,扎实做好整改落实,确保惠农补贴资金落到实处,自治区农机局(农业农村机械化发展中心)对部分地州县市开展农机购置补贴稽查工作进行稽查及“回头看”。现将农机购置补贴专项整治稽查及“回头看”情况通报如下:

一、稽查及“回头看”工作开展情况:

自治区农业农村厅11月8日召开自治区农机购置补贴专项整治工作推进视频会议,下发《关于依法推进农机购置补贴专项整治工作的通知》新农办机械〔2019〕155号文件和《自治区农机购置补贴项目专项整治工作情况通报》。自治区农机局(农业农村机械化发展中心)组成四个稽查组,于2019年11月12日至25日,对博州、克拉玛依、塔城、克州等地(州、市)进行农机购置补贴专项整治稽查,对喀什、阿克苏、和田、巴州、伊犁、吐鲁番等地(州、市)进行农机购置补贴专项整治“回头看”。共稽查、抽查11个地(州、市)、19个县(市、区)、35个乡镇、68个村,抽查了解农机购置补贴实施情况和《自治区农机购置补贴项目专项整治工作情况通报》中存在问题的整改落实情况。

二、工作成效

自治区农业农村厅11月8日召开自治区农机购置补贴专项整治工作推进视频会议后,各地农业农村(农机)部门召开专题会议、积极动员再部署,结合正在开展的第二批主题教育,深化了专项整治工作。

(一)专项整治工作的认识有了进一步提高。大部分地州市都召开专题会议,研究部署农机购置补贴专项整治工作,各县市正在开展专项整治工作,召开动员会,强化组织人员,细化任务和责任,明确时限要求,有效开展自查自纠和整改落实工作。

(二)补贴资金兑付进度有了明显加快。专项整治工作开展后,各地都严格按照自治区关于优化农机购置补贴操作流程的通知,加快补贴资金的兑付。 截止12月4日,全疆农机购置补贴资金兑付率68.07%,由专项整治前的23%提高了45个百分点排在全国第6位。阿勒泰地区、克州、克拉玛依市、伊犁州、巴州的资金兑付进度超过80%。

(三)进一步科学摸底测算购置补贴资金需求。各地都能够深入基层一线了解农户需求,认真开展资金需求测算工作,目前此项工作已经完成。 争取2020年国家农机购置补贴资金9.2948亿元,比2019年的6亿元增加54.9%,有效解决2019年因资金缺口大,部分农牧民未能享受购置补贴政策问题。

(五)整治惠民资金“一卡通”发放问题取得阶段性成效。各地农业农村(农机)部门针对专项整治中发现的“一卡通”发放方面的问题,加强与财政等部门协调配合,进一步深化了补贴资金“一卡通”发放专项整治工作。

三、稽查及“回头看”发现存在的主要问题

2019年11月8日农机购置补贴专项整治视频推进会召开后,坚持问题导向,按照农业农村厅《关于深入开展农机购置补贴项目稽查的通知》(新农便函〔2019〕101号)文件要求,重点对查找责任问题、腐败问题、作风问题,针对第一轮稽查发现问题线索的整改情况,县(市、区)政府监督责任,乡(镇)、村主体责任,县(市、区)农业农村(农机)部门抽查、审核审批的监管责任以及县(市、区)财政部门监管、资金兑付责任的落实情况进行第二轮稽查、“回头看”。经第二轮稽查、“回头看”仍发现存在一些突出的问题:

一是专项整治工作认识不到位,重点不够突出。强调客观原因多,发现履行职责、自身机制制度方面问题少。把握专项整治重点偏差,存在自查自纠“刀刃向外”的问题。喀什地区农业农村(农机)部门虽然重点自查2年内倒卖补贴机具问题,但是没有针对资金兑付进度缓慢等问题查找主体责任、监管责任、机制制度等自身存在的问题;和田地区虽然重点查农户、经销商有无套取补贴现象,但是没有针对资金兑付进度缓慢等问题查找主体责任、监管责任、机制制度等自身存在的问题,造成和田地区总体实施进度低于同期其他地州市, 2019年9月稽查时,和田地区购置补贴实施进度为46.44%,资金兑付进度为18%。乌鲁木齐市在自治区2019年11月13日稽查时,只完成2017年、2018年受益户抽查任务,未对2019年的受益户进行自查、检查。

二是部整改落实迟缓。部分地(州、市)未严格按照新政办发〔2013〕6号文件精神,落实购置补贴实施县、乡为主的规定,仍然存在享受补贴农户到区县农业农村(农机)部门办理补贴申请手续问题。乌鲁木齐市未严格落实“农机购置补贴具体实施操作以县乡为主”问题整改落实迟缓;吐鲁番市未严格落实“农机购置补贴具体实施操作以县乡为主”,乡镇没有具体负责农机购置补贴工作的人员,补贴机具核验不严,稽查发现3套温室大棚滴灌系统实际产品配置与补贴辅助管理系统内对应的机具信息不一致问题调查处理进度慢;喀什地区岳普湖县、伽师县、莎车县存在未严格落实“农机购置补贴具体实施操作以县乡为主”规定,乡镇人员不固定,对购置补贴政策掌握不够的问题整改落实迟缓;和田地区于田县,策勒县,民丰县,皮山县,和田市,和田县,普遍存在未严格落实“农机购置补贴具体实施操作以县乡为主”规定,乡镇人员不固定,对购置补贴政策掌握不够的问题整改落实迟缓。

三是履职尽责不到位。主动作为不够,重安排、轻监管,在补贴申报、机具核验、资金兑付过程中,存在着推诿扯皮、不作为、慢作为问题,农业农村(农机)部门与财政部门工作衔接不到位,导致农机购置补贴资金兑付进度慢等问题。 截止2019年11月18日,2019年农机购置补贴资金全疆兑付进度为64%,虽然全区兑付率大幅度提高,但是个别县市兑付进度仍缓慢。农机购置补贴资金兑付进度吐鲁番市仅为15.62%,塔城地区21.58%,和田地区30.68%,乌鲁木齐市40.85%。吐鲁番市鄯善县,塔城地区塔城市、额敏县、托里县、裕民县,和田地区民丰县,乌鲁木齐市新市区、乌鲁木齐县,没有兑付农机购置补贴资金。

四是政策理解执行不够到位。农业农村(农机)部门分管购置补贴工作的领导和工作人员对于购置补贴政策掌握不够,不能及时学习掌握新政策、新规定精神,特别是2019年财政厅、农机局出台的《关于进一步规范自治区农机购置补贴操作基本程序的通知》(新农机办发〔2019〕38号)文件精神理解不到位,仍然存在按习惯做法操作实施补贴政策,不能规定时间内及时兑付补贴资金。主要涉及喀什、和田、吐鲁番、塔城、乌鲁木齐市等地(州、市)。

五是移交问题线索1个。伊犁州霍城县个别农机经营商户涉嫌低开发票偷税,已移交当地农业农村(农机)部门,由当地农业农村(农机)部门移交税务部门进行查处。

四、下一步工作要求

一是提高认识,加强领导。农机购置补贴政策是国家强农惠农政策的重要内容,是加快推进农业机械化和建设现代农业,提高农业综合生产力,增加农民收入,扩大内需,促进经济又好又快发展的重大措施。各级农业农村(农机)部门提高政治站位,为国家惠民政策负责的高度,结合正在开展的第二批主题教育,进一步增强责任感和使命感,切实落实工作责任,发挥职能作用,组织必要的人力物力,扎实开展对农机购置补贴实施情况进行持续自查、检查。各地要坚持“刀刃向内”,突出查找表面问题背后的责任问题、腐败问题、作风问题等深层次问题和自身机制制度、履行职责方面的问题。要主动与财政部门沟通协调、通报情况,及时向当地纪检监察部门报告自查、检查情况,涉嫌违纪违法的依规依纪依法从严处理。自治区农业农村厅将对认识不到位、发现自身问题少、整改落实不力的地(州、市)进行重点稽查,再发现上述问题,严肃追究责任。

二是明确职责、落实责任。各地严格按照自治区人民政府《关于改革农机购置补贴政策实施办法的通知》(新政办发〔2013〕6号)文件“农机购置补贴具体实施操作以县乡为主”、“县(市、区)农业农村(农机)局、财政局负责对乡镇上报的农机购机补贴对象及购置机具情况进行审核把关,管理购机信息及档案,并负责农机购置补贴资金的管理、审核、发放和监管”规定。严格落实县(市、区)政府监督责任,乡镇村补贴申请受理、资格审核、信息录入、核验公示、申报资金主体责任,地(州、市)农业农村(农机)部门抽查监管责任,县(市、区)农业农村(农机)部门抽查、最终审核审批监管责任,县(市、区)财政部门监管、资金兑付责任。

三是坚持问题导向,突出整改落实。坚持问题导向,以“刮骨疗伤”的勇气,突出抓好问题整改落实。针对专项整治自查、检查、稽查、“回头看”中发现的问题,完善问题线索清单、整改台账,逐一核实、逐条整改、逐一销号,确保件件有着落。进一步深入调查核实已发现的问题线索。加强乡(镇)、村对享受补贴的受益群众名单及发放情况进行公示,广泛接受群众监督。

五是进一步加大培训、宣传力度。针对人员不固定、调换频繁、业务不熟悉等问题,重点提高地(州、市)县(市、区)农业农村(农机)部门领导和农机购置补贴人员、乡镇农机购置补贴人员的政策业务水平,认真学习国家、自治区农机购置补贴实施相关政策规定,熟练掌握并认真落实。各地要加大对基层人员对培训力度,自治区每年组织一期地(州、市)农业农村(农机)部门分管购置补贴工作的领导和购置补贴主管部门负责人培训,地(州、市)每年确保组织一期县(市、区)农业农村(农机)部门分管购置补贴工作的领导和购置补贴人员培训,县(市、区)农业农村(农机)部门每年确保组织一期购置补贴工作人员、各乡镇负责购置补贴领导和人员培训。要把宣传政策、舆论引导贯穿农机购置补贴政策实施工作始终,充分利用广播电视、网络媒体等载体,采取周一升国旗仪式大宣讲、农民夜校、发放惠农政策明白册、信息公开、公示公告等形式,对农机购置补贴政策、惠民政策资金“一卡通”发放进行宣传,让群众了解农机购置补贴范围、申报审核程序、补贴标准及资金发放环节等政策规定,提高农牧民群众知晓率。

六是强化源头治理,建立长效机制。建立健全惩治和预防损害群众利益问题长效机制,从制度上预防损害群众利益的问题发生。要突出属地管理责任落实,加强内部控制,健全廉政风险防控机制,加强补贴机具核验等关键环节工作人员的监督管理;严格落实农机产销企业切实承诺践诺,明确企业需承诺践诺的重点事项,补贴管理系统要互联互通、相互校核,有关资金往来要全程留痕备查,要对经销商出具的发票、合格证等补贴申请资料和牌证申请资料进行认真核对,加强管理防范经销商和补贴工作人员骗套补贴的行为等;加大信息公开,让农机购置补贴工作在阳光下操作,进一步规范农机购置补贴发放、管理和使用,健全完善财政补贴资金申报、审核、发放机制,落实惠民惠农补贴资金公示公告制度。自治区将出台“三年专项整治方案”,形成农机购置补贴专项整治常态化机制。各地在专项整治工作中发现的新问题新情况,如归档分类、补贴额确定等,及时向自治区农业农村厅农机化管理处、自治区农机局(农业农村机械化发展中心)报告。

七是扎实做好“回头看”、总结评估工作。各地(州、市)农业农村(农机)部门按照自治区通报中的问题对深化农机购置补贴专项整治工作成效、问题整改等情况进行全面“回头看”,认真做好总结。2019年12月10日前,将深化农机购置补贴专项整治报告、问题线索清单、整改台账、整改落实佐证材料、整改落实报告经主要领导审核后加盖单位公章上报自治区农业农村厅农机化管理处。自治区农业农村厅统一对专项整治工作成效进行评估。

自治区农机局( 自治区农业农村机械化发展中心)

2019年12月6日

来源:新疆农机网,作者:自治区农机局农机处返回搜狐,查看更多

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