美国已不再适合做联合国总部驻地

原标题:美国已不再适合做联合国总部驻地

【文/ 乔治·绍穆埃利】

美国政府曾多次拒绝向敌对国家官员发放签证,以阻止其赴纽约参加联合国会议,美国在这方面有着悠久的历史。不过,这一做法应该适可而止。

对伊朗外长扎里夫的制裁

伊朗外长穆罕默德·贾威德·扎里夫(Mohammad Javad Zarif)本来计划于1月9日在纽约参加一场联合国安理会的会议,但美国政府却拒绝向这位外长发放签证。据悉此次会议的主题是“维护国际和平与安全:高举联合国宪章”,会议并不涉及伊朗问题。虽然华盛顿与德黑兰之间的关系最近陷入了危机,但扎里夫很早之前即已向美国提交了签证申请。

“今日俄罗斯”网站2020年1月7日刊发英国智库国际政策研究所高级研究员乔治·绍穆埃利的文章:《伊朗外长出席联合国安理会会议前遭拒签,美国已丧失作为联合国总部驻地的道德基础》

扎里夫外长目前正处于美国制裁之下。这项制裁始于2019年7月,根据制裁条款,扎里夫外长在美国的所有资产已经被冻结(他其实在美国没有任何资产)。2019年9月,扎里夫外长曾到访纽约参加联合国大会,美国并未阻止其参会,然而今天他踏上美国领土的行为显然已经不再受到美国政府的欢迎。

联合国总部位于美国纽约。根据联合国和美国于1947年签署的协议,美国没有权力决定联合国会员国派谁或不派谁作为代表赴美国参会,“无论该会员国与美国之间的双边关系如何……美国当局应该为该国代表在前往和离开联合国总部时提供必要的保护”。

华盛顿的疏漏

这份协议所表达的含义是非常清晰明确的。不过通常来说,美国还是会以处理例外情况为由来绕过与联合国签署的这份协议。你当然不会在那份协议中找到美国这样做的依据,依据其实就在一份美国国会做出的决议中。在授权总统代表美国与联合国签署上述协议时,国会参众两院曾共同做出一份决议,这份决议的第6款规定:“人们在对美国与联合国签署的这份协议作出解释时,不应损害、删减、弱化美国政府维护自身国家安全的权力,不应损害、删减、弱化美国政府对供外国人进入任何美国领土的入口(不包括联合国总部大楼及其附近区域)实施控制的权力”。

美国政府一直以该条款为由,坚称自己有权力决定一个人能否代表自己的国家参加联合国会议。此外,当人们阅读上述第6款之规定时,很难不联想到一点,那就是当一个国家派往联合国的外交官不在“联合国总部大楼及其附近区域”时,美国政府完全可以限制其个人行动自由。

虽然美国国会坚持主张第6款之规定,但这并不意味着联合国一定会接受这条规定。毕竟,这条被纳入美国国会决议的规定从未出现在美国与联合国签署的协议中。

对权力的滥用

多年以来,美国一直在签证方面对一些赴纽约参加联合国会议的外国人采取干预措施。

1988年,美国拒绝向当时的巴勒斯坦解放组织领导人亚西尔·阿拉法特(Yasser Arafat)发放签证,不过当时联合国大会还有勇气向美国的行为表达抗议,并改在瑞士日内瓦召开了那次会议;

2013年,美国拒绝向苏丹总统奥马尔·巴希尔(Omar al-Bashir)发放签证。虽然当时巴希尔总统的确正在受到国际刑事法庭的指控,不过一般说来美国并不会对国际刑事法庭表达如此尊重;

2014年,美国拒绝向伊朗驻联合国大使哈米德·阿布塔莱比(Hamid Abutalebi)发放签证;

2019年4月,在国际刑事法庭首席检察官法图·本苏达(Fatou Bensouda)宣布将启动对发生在阿富汗的战争罪行(包括美军在阿富汗所犯下的战争罪行)的调查之后,美国取消了她的签证;

2018年,俄罗斯前情报人员谢尔盖·斯克里帕尔在英国遭人“投毒”之后,美国及其北约盟友对俄罗斯外交官下达了驱逐令。在被美国驱逐的60名俄罗斯外交官中,有12名是俄罗斯派驻联合国而非美国的外交官,这明显违反了美国与联合国之间的协议。

此外,那些被不受华盛顿欢迎的国家派驻联合国的外交官们每天都在受到美国的骚扰。

关于联合国总部搬家的决定

扎里夫本人在一条推特中指出,美国拒绝给自己发放签证虽然违反了美国和联合国于1947年签署的协议,但与“蓬佩奥威胁要饿死伊朗人”、“特朗普关于文化遗产的威吓”和“胆怯的暗杀行为”比起来,还是“小巫见大巫”了。扎里夫的这番话无疑是正确的。

美国已经如此严重地违反与联合国签署的协议,这清楚地表明联合国总部继续留在美国已经不再适合。美国如此公开地藐视联合国,这实际上也是对国际法的藐视。联合国总部需要搬至一个新的地点。瑞士日内瓦是前国际联盟的所在地,因此日内瓦无疑可以作为备选城市之一被纳入考虑。此外在这个世界上还有许多伟大的城市,他们也可以成为联合国总部的驻地。如今最为重要的是,我们必须做出联合国总部搬家的决定了。

(观察者网马力译自2020年1月7日“今日俄罗斯”网站)

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