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29省份落实全面二孩抚养比为十年新高

原标题:29省份落实全面二孩抚养比为十年新高

劳动年龄人口抚养负担逐年攀升低生育率难解老龄化“近渴”

2016年3月8日 A06:财经要闻国内 稿件来源:青岛财经日报

本报讯 据《21世纪经济报道》报道,记者梳理2016年各地政府工作报告发现,包括北京、河北、山西等在内的28省、 自治市、区,都明确提出今年将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

此外,在政府工作报告中未提及此事的天津,实际上已修改《天津市人口与计划生育条例》,今年1月1日起实施全面二孩政策。

这意味着,今年将是地方落实全面二孩的元年。此前,单独二孩实施当年带来了47万出生人口的小高峰,但政策刺激作用在一年后便回落。

国家统计局近日发布的公报显示,2015年,我国新出生人口1655万人,较上年(1687万)减少了32万,随之出生率也回落了0.3个百分点。

总人口拐点2025年出现

全面放开二孩消息,并未让吴飞(化名)感到异常兴奋。因为孩子刚满一岁的他,不仅上要养四老,下要养一小,还要为买套新房而发愁,尽管他符合政策条件。

吴飞们正是当前我国绝大多数想生不敢生二孩的群体镜像,因为这部分劳动年龄人群,正成为我国人口结构变化中负担越来越重的群体。

人口结构老化所带来的影响,最明显地反映在了抚养比上。(抚养比越大,表明劳动力人均承担的抚养人数就越多,即意味着劳动力的抚养负担就越严重。)据国家统计局数据计算,我国总抚养比从2010年的34.2%一路上升至2015年的39.1%,为近十年来的最高峰。

东兴证券研报显示,1962年至1973年这12年间,我国出生人口年均超过2500万人;随着这一波婴儿潮出生人口进入婚育年龄,第二波生育高峰来临,出生人口从1980年的1797万增加至1987年的2550万。

但随着计划生育政策的实施,出生人口在1987年开始明显下降。从 1989年开始至 2003年,我国出生人口由2432万人/年下降至1604万人/年,后基本在年均1600万上下波动。

陆杰华预计,受出生率下降等影响,尽管“十三五”期间我国总人口规模仍会增加,但速度会变缓,下一个总人口的拐点也将在2025年左右出现。

人口结构待优化

少儿人口比例和劳动年龄人口比例双降、老年人口比例上升的局面,同时在“十二五”期间出现。这意味着,“十二五”最后一年推出的全面二孩政策,甫一出台就被寄予了调整人口结构的厚望。

前述专家认为,全面二孩政策出台肯定会产生效果,预计明年新出生人口增加会更明显,但其效果仍难以扭转人口老化趋势。

去年10月,国家卫计委副主任王培安就实施全面两孩政策答记者问时表示,现阶段,全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施全面两孩政策,今后几年出生人口总量会有一定程度的增长,最高年份的出生人口预计超过2000万人,这是政策调整的预期效应。

但从国家统计局公布的数据来看,新出生人口在2014年是环比增加了47万,而在2015年又环比萎缩了32万。“若全面二孩政策实施,还是达不到预期,肯定下一步还会调整”。陆杰华表示。

全国政协常委、民革广东省委员会副主委李崴在今年两会上就提议,考虑到中国目前的低生育水平和日益加快的老龄化,最迟在2017年底就应该全面放开生育。

全面放开生育会否带来出生人口暴增的局面?在前述专家看来,一些研究对此可能过于乐观了。其测算,全面放开生育和目前全面二孩所带来的出生人口差别,只有5%左右,即按年均1500万出生人口规模来算,在此基础上,一步到位全放开新增人口也不过年均75万。

最根本的原因在于,人口增长已进入低生育水平状态。2010年第六次人口普查数据显示,总和生育率,即每个妇女平均的生育子女数仅为1.18,远低于正常人口更替的2.1的水平。

从国际经验来看,中国社科院人口所去年年底发布的报告称,在那些曾经采取抑制生育政策的国家,当生育率低于更替水平(2.1)10-15年后,这些国家都开始从限制生育转为鼓励生育。如果从中国生育率低于更替水平算起,到2005年就已经经历15年左右的时间。

从单独二孩过渡到全面二孩,前后不到两年时间。接下来若全面放开生育,陆杰华认为,按照政策实施3-5年的评估期来看,预计“十三五”末或“十四五”将会推出。

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