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贫困县:十二年“撤点并校”的现状与思考 

原标题:贫困县:十二年“撤点并校”的现状与思考 

核心提示:国家教育咨询委员会委员、21世纪教育研究院院长杨东平认为:在农村大规模的“撤点并校”及农村义务教育实行免费以后,又出现了新的上学难、上学贵、上学远的问题,特别是农村寄宿制学校学生上学远的现象。

贫困县:十二年“撤点并校”的现状与思考

国家二级心理咨询师 薛耀康

2001年国家开始对全国农村中小学重新布局的“教育改革”,就是大量撤销农村原有的中小学,使学生集中到小部分中小学或城镇学校。

教育部统计资料显示,截止2009年全国减少学校数合计278836所,总量比2001年减少了一半多,平均每天减少学校数为64所。

据<运城教育志>有关数据显示:2001年,运城市某贫困县281行政村中有中小学259所,截止2012年现有中小学165所,其中小学137所,初中28所,也就意味着12年间该县有144个行政村的小学被撤并,中小学总数减少了94所,这其中还不包括皇甫乡南吴山村、解店镇的窑院村、张户坡等许多自然村在2001年前就存在的小学.

从积极意义上说,撤点并校,有利于教育资源的重新组合和优化配置,使教育结构与布局更加合理规范.但从该县撤点并校12年的运行现实与实践经验来看,实行中小学寄宿制以后,孩子的家庭教育、人格教育、经济负担、辍学问题、校车安全等方面也引发一系列新的教育问题、社会问题,让关心教育的有关人士对12年来撤点并校政策的重新定位与深刻反思。

一、“撤点并校”问题与影响

1、农村校舍大量闲置

撤点并校,造成原来的校舍闲置,有的校舍变成仓库或饲养家畜的场所,有的村里将旧校舍变卖成宅基,国家和集体投入大量资金刚刚修缮或改造的教室难以发挥作用,造成土地、物力、财力的极大浪费。

2、城镇学校“人满为患”

撤点并校,学校向县、乡集中,带来的直接后果是城镇出现学生人数很多的巨型学校和巨型班级,尤其是县城学校。如:该县城镇中学现有33个教学班,每班70多名学生,全校共2500人左右。南街小学30个教学班,每班70多人,全校两千多人。班容量过大,学生管理难以到位,知识落实流于形式。

3、经济负担“苦不堪言”

从财政角度看,撤点并校后成本是降低了,但对农民来说成本却增加了。虽然免除了教村费与学费,但教辅资料的钱比教材款更多,甚至是其的二倍还多。交通费、住宿费、伙食费、生活费、校服费、保险费、桌凳押金、体检费等等合计数千元的费用,上述这些支出对于不少贫困家庭来说,难以承受与招架。

4、安全问题不容忽视

学校过于集中,也给居住分散的农村学生上学带来诸多不便。校车安全、食品安全、破旧简陋的校舍安全等等成为家长的一块心病.有些学校周边网吧、游戏厅较多,治安环境较差,也使学生和家长产生畏惧心理。

5、寄宿生活困难重重

学校条件有限,影响学生学习。虽然布局调整后学校条件得到改善,但仍难以满足学生学习和生活的需要。因为大部分学校都不是按寄宿学校的标准设计的,不能满足学生寄宿的基本要求,如宿舍、就餐、饮水、洗漱、卫生、保安等等。为了子女吃好住好,城镇里出现了大量的陪读家长者,他们在学校边上租房做饭、陪孩子上学,出现了新的“打工族”。

孩子就医问题,遇到挑战。孩子小,免疫力、抵抗力较弱,不时有孩子半夜三更因病被送到医院,学校及生活管理老师压力大增。

6、乡村文化缺乏生机

撤点并校使朗朗书声在很多农村消失,农村越发显得缺乏生机。因为读书声是乡村文化的重要元素,乡村也会因为有学校而变得完整,同时,乡村教师作为乡间的“知识分子”,也扮演着无可替代地推崇知识和传播文化的角色,但撤点并校却切割了文化与乡土之间的联系。

7、城乡教育政策不均衡

城乡教育发展在政策上的不均衡表现在:南街小学、城关小学、北解实验小学、城镇中学附近出现的“陪读”现象;

优质教育资源稀缺,县城学校教学环境优越,硬件设施先进,造成县城中小学教室学生“暴满拥挤”的问题;

农村部分年轻教师不安心教学,想法设法通过各种关系想调进县城或城区附近的学校.

县城学校教师评模、晋级、晋升、进修学习的机会明显高于农村学校;

新生录取的两样政策:如城镇中学,小考是全县统一试题,录取时政策却有很大差距,服务区内的城镇户口的新生录取最低分数是120分,农村户口的学生就是180分甚至更高,并且学位非常有限.

二、思考与建议

(1)、加大经费投入,完善基础设施.

安排好中小学布局调整的专项经费,特别要重视撤点并校后寄宿制小学的建设与管理,加大经费投入,加强基础设施建设,改善办学条件;

㈠、不少学校缺少专门的运动场所,如南街小学、城关小学。

㈡、有的乡村学校缺少语音室、实验室、微机室等设施,不能满足基础教育课程与教学改革的需要,比如西光华小学1998年建造了光华乡第一栋教学大楼,分8个标准教室和8个教师办公用房,曾是不少家长和学生向往的地方。但现在,这座教学楼8个教室全部被学生教室占满,根本无法满足学校的再扩大、再发展。教学需要的仪器室、图书室、音体美教室及微机室全都没有,上级配备的器材,设备、图书均无地方安置和使用,影响了教学的正常进行和学校的长远发展。

㈢、部分学校学生太多,厕所与蹲位太少,下课后造成学生排队上厕所的情况,影响学生身心健康的发展,如县城的几所小学与初中.

㈣、一些宿舍亟需要改造与新建:比如光华联区的西光华小学由于没有学生宿舍楼,学校只好挤占了四个教师办公用房,让高年级离校较远的学生住宿,其它离校较近的学生变为走读生.李家坡小学、庄头小学还是七八十年代的瓦房和平房,教师和学生在里面学习生活安全实在令人担心。

㈤、农村及城镇学校自购校车严重不足,大部分学校都是租用社会车辆接送学校上下学,接送车辆是否达标,司机手续是否合格,超速超载问题是否存在?如光华小学一、二年级外村学生学校租用了四辆面包车每天接送,特别是农村寄宿制的幼儿园及小学校车学生接送问题,成为学校、家长和学生的一块心病.

㈥、教育部门要切实加强学校的安全工作,牢固树立“安全第一”的意识,严格实行中小学安全工作责任制和事故责任追究制度,特别要加强寄宿制小学的安全工作。交通、运输等部门要协调帮助解决学生往返家校的交通车辆问题,确保学生的交通安全。

(2)、建立心理辅导室,保护学生身心健康.

寄宿制导致小小学生理与心理上的重大变化以及产生新的心理问题,不仅仅是学术问题,而且是很重要的现实问题,教育的最大公平就是人的和谐和社会和谐。寄宿制中小学学生作为特殊的学生群体, 其心理健康教育应当倍受重视,

㈠、低龄寄宿制导致孩子心灵的情感贫乏;

㈡、寄宿制造成家长监管的远离导致孩子行为习惯出现偏差;

㈢、寄宿制引起学生对学校环境不适应产生负面心理反应;

㈣、寄宿制学校更为紧张的学习、考试带给学生带来更大心理压力问题.

如:光华小学、薛吉小学、皇甫小学、乌苏小学、城北小学等寄宿制小学,七、八岁的孩子远离父母,在学校里独立生活。即使学校的物质条件、管理水平很好,也不能替代孩子与父母的亲子关系。孩子从小学到初中要度过9年的寄宿生活,很难想像“一个五六岁的孩子离开父母,来到寄宿制学校,家庭的温暖、家人的温情被剥离了,但亲情教育是最重要的教育,这会对孩子一生的成长产生深远影响。”尤其是对孩子的心理发展会产生什么样的影响,是更值得反省的问题。

为更好落实教育部教基[2012]15号关于《中小学心理健康教育指导纲要(2012年修订)》的通知要求,各中小学要建立专门的心理辅导室成为当务之急,应引起教育部门的高度重视,并付之实施.

(3)、确保城乡教育政策均衡,促进教育公平发展.

“陪读”现象;县城中小学教室学生“暴满拥挤”的问题;农村年轻教师想法设法想调进县城的现实问题;新生录取上城镇户口与农村户口上两样政策等;

这些问题的从表象上看反映了:优质教育资源的稀缺;县城学校教学环境优越,硬件设施先进;县城学校教师评模、晋级、晋升的机会明显高于农村学校;主要的根源是城乡教育政策发展上的不均衡形成的,针对以上问题,有关部门下大力气,在政策制定上向农村倾斜:

㈠、在评模、晋职、晋升机会上和指标数量上多向农村中小学投放;

㈡、县城名校与农村薄弱校结对子,进行教育一帮一扶贫活动,教育部门制定相应制度进行有效监管,切实落实到位;

㈢、师资与硬件设备方面要优先配置农村中小学,教师外出进修与深造政策首先考虑农村学校;

㈣、上级检查、教育教学研讨会与现场会上多会农村学校以机会;

㈤、实行优秀老师、校长轮岗支教制度,让农村的孩子能享受到优质教育资源与先进管理带来的实惠,促进城乡教育均衡发展.

㈥、有关部门要合理核定农村中小学校编制,做好中小学教职工的总量控制和结构调整工作,引导教职工从城镇学校和超编学校向农村学校和缺编学校合理流动。

(4)、完善寄宿制管理,配备生活老师.

教育部门要进一步建立和完善寄宿制小学检查管理制度,从学校设施建设、生活条件(包括住宿、饮食、卫生等)、文化娱乐、教育质量及安全工作等方面进行定期检查;

人事部门要从实际出发,核定农村寄宿制小学的专职生活管理老师编制,以保证有足够的师资对寄宿制小学进行规范化管理。

所以,撤点并校一定要因地制宜,结合实际,规划布局,合理确定教学点、中心小学、初中学校布局,以及寄宿制学校和非寄宿制学校比例,使办学更加规范化、多元化,确保低年级小学生就近上学,提高教学质量,使“撤点并校”工作真正利国利民,造福后代,推动我国教育事业健康发展,把我们的教育办成人民满意的教育。返回搜狐,查看更多

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