人类社会的突出优点是人们能组织起来进行活动。在经济方面，人类通过组织起来，分工合作进行生产，极大地提高了生产效率，这是人类社会不断发展的主要手段。通常一个社会的组织，主要由政府来推动和实施的。政府管理经济的本质，就是如何组织人们搞好生产和分配等一系列经济活动。
市场方式和命令方式是人类管理经济的两种主要组织形式，而计划是人们管理经济的主要方法。人们在市场方式和命令方式中，都会使用计划对经济进行管理。在任何一个社会，市场方式和命令方式都是同时存在的，所不同的是，两者的地位和作用存在差别。所谓市场经济，通常是指市场方式占主导的经济；而命令经济则是命令方式占主导的经济。美国公认是市场经济，但美国公司和美国政府内部都使用命令方式进行管理，都制定了大量经济计划，例如美国政府的预算和支出计划。
1、命令方式
命令方式是指通过命令、指令和规章制度等行政手段来管理经济。通常又叫官僚方式。其明显的特征是由上一级的指令来确定下一级的生产目标和产品分配。在企业内部和政府内部，通常都是通过行政手段来进行管理的，都是属于命令方式。现代社会的军队，公司，政府均是这样的组织，其管理经济的主要手段是计划、预算、物质平衡表、配额、物价与工资管制等方法。
命令方式是一种效率非常高的经济方式，在战争或危机期间，各国政府往往都会采用这种管理方式。例如，美国在内战、一战、二战、侵朝和侵越等战争期间，均采用了命令方式管理经济。直到1980年代初，由于当时美国仍然处在经济危机中，美国政府仍然延续侵越战争时期的经济制度，包括控制石油等物资的调配，指定价格。这种组织形式，在人类社会发展过程中，起着非常关键的作用。人类历史上，有无数民族和国家的兴衰，大都与它们的内部采用良好的命令组织形式，尤其是军队的良好组织密切相关。
政府通过命令来管理经济活动，主要管理的是公有制企业，对私有企业，政府是无法通过命令方式直接进行物资调配的，否则就是政府抢夺私人财产了。进行这种经济活动的机构叫命令型组织或官僚型组织，其行动往往由组织内各级领导人决定，与服务对象和组织内普通成员关系较小。政府是最常见的官僚组织，大型企业内部管理也是管理组织模式。学者总结官僚型组织的缺点，包括
① 容易蜕变，导致机构庞大，行政效率低下，陷入僵化的状态，而且难以修正；
② 晋升方式促使官员只追求政务目标而不是为公众服务；
③ 官员弄权，不负责任，追求个人利益，造成对社会的危害，降低效率；
④ 命令型组织最大的缺点是不适应现代高度发展的经济状态下，消费者多种多样的消费需求。
在毛泽东时代，我国受到美苏两霸的军事威胁，加上才开始发展工业，经济远远落后于西方，为应对外来侵略，我们虽然以市场方式为主，例如，当时城市居民，除住房外，基本都是市场供应，但国有经济主要通过命令方式进行管理。在此期间，我国也发展了命令方式下的管理方法，例如，实践的工人农民等被管理者参与管理的模式，是对官僚型管理体制的一种突破，消除了单纯由官员主宰管理的缺点。在毛泽东去世以后，虽然我国一直试图减少命令式的管理，增加市场管理方式，但由于政府没有为市场提供足够的资金，一直都存在行政干预，而且延伸到非国有经济了，例如，长期存在的农民工欠薪问题，往往就有地方政府对资本家的支持，从而无法得到解决。
在人类古代历史上，民族和国家等群体的生存危机是主要的，因而群体的目标往往比较清晰和单一，命令型组织能够很好地适应这种需要，是古代和近代人类社会的主要组织形式之一。现代社会高度发展，远远超出了过去社会以生存为主要目标阶段，人们的需要多种多样，单纯的官僚型组织很少考虑普通成员的需求，以命令方式为主的经济体系，难以满足这样的社会要求。
2、市场方式
市场方式则是通过市场进行经济管理的。所谓市场方式，是参与经济活动的各种经济体都需要依赖市场交易进行经济活动，包括获得原料、设备等生产物资，销售产品等。市场方式的突出特征是进行交易的各方是自愿进行的，不是通过行政命令进行的。市场方式是人类进行经济活动的一种手段，是人类社会组织者，或者说政府组织人们进行经济活动的一种手段。它是人们参与的活动，因而体现了人们之间的相互关系。
市场方式的突出优点是人人都参与经济活动的决策。每个消费者都能自行决定自己的消费，从而比较好地反映了一个社会的消费需求，而供应方必须适应消费者的需求，不能依靠自己的主观愿望来进行生产，比命令方式能更容易地适应多变的消费者需求。但是，参与者在市场方式中地位和发言权相差很大，大部分权力被资本所有者控制。市场交易，基本是货币持有者与产品持有者之间的交易，而货币大部分在资产所有者手里，因而是资产所有者控制。
虽然垄断交易者会占据优势地位，一般来说，市场方式的参与者在交易过程中是平等的。首先在经济上都是独立自主经营，可以不受他人强加意志的干涉和支配。其次，是大家在参与交易上的身份是平等的，没有高低贵贱之分。第三，大家都遵循自愿交易的原则进行市场交易，良好的市场管理者，会尽量杜绝和防止少数人使用非经济手段占有他人利益。平等的市场活动，有利于提高市场参与者的积极性，从而有利于提高市场方式活动的效率。我国普遍存在的农民工欠薪问题，实在上就是资本家不执行劳动合同，单方面侵占农民工利益，从而严重破坏市场经济。
市场方式的效率随市场规模的扩大而增大，这是由于大市场下，生产规模扩大，带来生产成本下降，是市场方式的内在规律。因此，采用市场方式有利于推动扩大市场规模，从而推动不同地区的经济交流和相互融合，有利于推动社会的交流和走向大同，消除不同地区之间的矛盾，促进人类社会发展。
市场方式的缺点也很多。首先，市场信息传递成本大，而且不容易形成完整的市场信息，人们参与市场交易，所依据的市场信息多是不完善的，容易造成盲目生产带来的浪费，造成生产过剩状态。其次，市场方式容易形成贫者愈贫、富者愈富的状态，自动导致生产过剩状态。其根本原因在于，劳动合同双方不平等地位，带来资本家利润越来越大，而劳动者工资收入占总产出比例逐步下降，产出远远大于人们的收入和消费能力，从而带来生产过剩的经济危机。因此，市场方式下，政府需要采取针对性措施，消除市场方式缺陷。尤其重要的是，在国际贸易方面，我们还需要防止形成对外依赖，防止经济被敌对势力控制。
3、经济计划：
无论是搞市场经济还是搞命令经济，都需要进行计划。自古以来，就不存在没有计划的经济。将市场经济与计划对立起来，实际是一种误导。无论是国家，还是企业，我们都必须很好地规划好自己的资源，有计划按比例地进行经济活动。任何一个企业，不管是很小规模，还是很大规模，都是高度命令型的组织结构，都需要很好的计划。有些大公司拥有员工超过100万，超过很多小国，却实行高度有计划的命令经济。企业管理者需要根据企业的经济资源，制定生产和销售计划，使企业内部资源得到最佳配置，取得较好经济效益。政府一样需要对社会资源配置与调控所作出的预先筹划与安排，包括通过计划协调企业的经营活动，从而使国民经济的发展达到某种特定的目标。这里讲的经济计划，一般是指国民经济计划，它是国家为了发展国民经济而制定的经济活动的长期或短期的规划和方案。从广义的角度讲，计划还包括在社会经济运行中国家根据需要制定的某些经济政策和措施。一个地区和一个国家的计划水平，是政府管理经济水平的最重要方面。没有计划的经济，是最愚蠢的经济管理。西方向我们推销没有计划的自由市场经济，其实质就是要我们的政府放弃对经济的管理，放弃制定经济计划，从而陷入无序的经济状态，方便西方控制我们的经济。
同样，市场方式与命令方式也是两种并行不悖的经济管理方式。政府与企业一样，既需要命令手段，也需要市场手段，对经济活动进行管理。搞市场经济，如果没有计划，单纯的市场经济会导致的盲目生产和浪费，一样会陷入经济困境。企业在内部往往实现命令经济，而在外部则不得不依赖市场方式。同样，政府内部的管理，常常是通过命令方式进行的，而在管理企业经济活动时，则应多使用市场经济方式。由于政府对经济的巨大影响和我国经济体系存在的货币短缺问题，很多地区和部门领导者习惯于通过个人权威影响企业的经济活动，这是我国经济管理领域存在的突出问题之一。
【黄卫东，察网专栏学者】返回搜狐，查看更多