> 海洋是国家公园建设的不可或缺的重要部分
海洋类型国家公园是国家公园体系的重要组成部分。开展海洋国家公园选划研究是加速海洋保护区建设创新，推进海洋生态文明建设，构筑国家海洋生态安全屏障的必然要求。
本文以海洋生态优先区、海洋保护区及海洋生态红线为选划基础，综合考虑生态系统国家代表性、原真性、完整性、传统文化价值等因素，通过多次专家讨论、逐步筛选出24 个海洋国家公园建设的优先区，包括海岛、海湾、草滩湿地、红树林、珊瑚礁等生态系统类型。研究结果可为全国国家公园总体布局规划、中央国家公园体制改革总体方案提供重要依据。
海洋国家公园选划背景
国家公园是指国家为了保护生态系统的原真性和完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。它既不同于严格的自然保护区，也不同于一般的旅游景区。国家公园具有保护、游憩、科研等多重功能，具有公益性、国家主导性和科学性三大根本特性。建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的一项重要改革任务，是生态文明制度建设的重要内容。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》中明确提出“严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制”。中共中央、国务院发布的《生态文明体制改革总体方案》特别强调要建立国家公园体制，国家公园实行更严格保护，除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光科研教育旅游外，禁止其他开发建设，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。2017年7月19日，中共中央深改组会议通过了《建设国家公园体制总体方案》。会议强调，建立国家公园体制，要在总结试点经验基础上，坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念，坚持“山水林田湖草”是一个生命共同体，对相关自然保护地进行功能重组，理顺管理体制，创新运营机制，健全法律保障，强化监督管理，构建以国家公园为代表的自然保护地体系。生态环境保护既要全面，又要区分重点。国家公园作为世代传承的重点生态资源，是国家生态安全的重要屏障、国家形象的代表名片，应该受到特别的关注和重点的建设。
中国是海洋大国，包括渤海、黄海、东海和南海四大海域，领海面积38万平方公里，管辖海域面积约300万平方公里。岸线总长度32000公里，其中大陆岸线18000公里。岛屿6900多个，岛屿总面积3.87万平方公里。海洋是我国经济社会发展的重要战略空间，是孕育新产业、引领新增长的重要领域，在国家经济社会发展全局中的地位和作用日益突出。中华民族能否实现伟大复兴，关键取决于我国管控海洋、经略海洋的能力。我国近海及海岸带的海洋生态系统为国民的生产和生活提供了生物资源、矿产资源、航道港口资源、海水资源、旅游资源等多种重要资源。丰富的海洋自然资源和巨大生态系统服务价值是国家经济社会发展的重要基础和保障。进入21世纪，中国海洋经济迅速发展，海洋经济在国民经济和社会发展中的地位日益突出。2015年海洋经济总量接近6.5万亿元，海洋生产总值占国内生产总值比重达9.4%。在海洋经济的高速发展带动下，目前基本形成了经济高速发展的沿海经济带，沿海地区成为中国对外开放先行区和经济最发达地区。“十二五”以来，我国海洋生态环境在局部区域有所改善，整体上出现了企稳向好的信号。但海洋生态环境保护整体形势依然严峻，海洋生态环境仍然处于污染排放和环境风险的高峰期，近岸海域生态系统退化趋势尚未得到根本扭转。虽然我国已建成各类海洋保护区300多处，但保护与发展矛盾突出、功能分区不尽合理、保护对象较单一、保护成效不明显等问题的存在制约了保护区海洋生态环境保护功能的发挥。国家公园作为资源荟萃的高价值自然生态空间，既是保护的优先区域，也是建设的重点之一。2015年以来，国家发改委联合十三个部委在北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、四川、陕西、青海、甘肃12省市开展了10处国家公园体制建设试点，但是，未包括海洋类型。由于海陆生态系统存在显著差别，海洋面积有300万平方公里，海洋是国家公园建设的不可或缺的重要部分。开展海洋国家公园建设优选区选划研究，具有重要的科学价值和紧迫的应用需求。可以积极推动海洋早日纳入国家公园建设，加速海洋保护区建设创新，加强海洋生态文明建设，构筑国家海洋生态安全屏障，推动沿海地区社会经济可持续发展。
海洋国家公园选划方法
海洋国家公园选划步骤
第一步，从全国海域分析全国海洋生态优先区、已经建立的海洋保护区、各沿海省市划定的《海洋生态红线》，进行叠加分析。
第二步，在此基础上，先后邀请20多位生态保护专家，进行了三轮分析讨论，逐步形成共识，筛选确定海洋国家公园建设的优先海域，共24个。
第三步，按照建议的海洋国家公园选划指标和打分标准，10多位海洋生态保护专家对24个优先海域进行独立打分，汇总统计。为减少专家打分异常的影响，每个指标都去掉一个最高分和一个最低分，再计算平均分，最终按总分排序。
海洋国家公园选划指标和打分标准
海洋国家公园选划指标和打分标准见表上表。评分指标共分为三级。第一层级指标是国家代表性，包括三个二级指标：生物群落类型典型性；物种多样性，包括动植物物种数、珍稀濒危生物种类数；景观独特性，包括地质景观、海水景观、生物景观（海鸟、哺乳动物、海草、红树林、珊瑚礁等）。第二层级指标是生态系统的原真性和完整性。原真性评价指标包括：自然岸线保有率、岛陆自然生境面积比例，海水水质，外来入侵种。完整性评价指标包括是否覆盖重点保护生物的产卵场、越冬场、索饵场等关键生境。第三层级指标是生态区位重要性、历史文化价值、紧迫性、可达性与敏感性。生态区位重要性指拟选划区域是否处于河口过渡区、冷水团、上升流、热带海洋和亚热带海洋、不同水团交汇区。历史文化价值指是否分布有非物质文化遗产、海草屋、石头屋、传统渔猎方式、传统食物制作、庙宇或祭祀习俗、渔歌、渔号等。紧迫性指当前或潜在的人类活动和开发建设对保护目标的威胁是否加剧，是否亟待保护。可达性指标指进入区域的现有交通状况。敏感性指标指保护目标对人类活动干扰的敏感程度。
海洋国家公园选划基础
全国海洋生态优先区
海洋生态优先区域是指海洋生物多样性丰富、物种特有化程度高、珍稀濒危物种分布集中、具有重要生态功能或过程的区域。根据我国海域地理位置、气候特征、海洋生物多样性特征及保护对象分布特点等因素，将我国管辖海域分为黄海、东海和南海3个地理单元。综合考虑我国海洋保护物种集中分布、海洋物种多样性丰富程度以及重要和典型海洋生态系统的分布情况，在黄海、东海和南海选划了52个海洋生态优先区，主要保护生物多样性。其中黄海11个、东海20个，南海21个，总面积约80万平方公里，占我国管辖海域总面积的26.7%。
优先区内分布着《国家重点保护水生野生动物名录》记录的国家一级和二级保护物种以及《中国物种红色名录》（第一卷～第三卷）所记录的全部极危和濒危等级物种。
根据保护对象的重要程度及保护的急迫性，将海洋生态优先区分为三个等级，其中，一级生态优先区15个，面积约5.8万平方公里，占我国管辖海域面积的1.9%；二级生态优先区18个，面积约60.8万平方公里，占我国管辖海域面积的20.3%；三级生态优先区19个，面积约12.7万平方公里，占我国管辖海域面积的4.2%（表2）。
海洋保护区
我国海洋保护区包括海洋自然保护区、海洋特别保护区（含海洋公园）及管辖海域内的水产种质资源保护区三大类。截至2016年底，我国已建成各类海洋保护区296处，保护面积合计1974.5万公顷，占我国管辖海域面积的6.6%。按保护区类别划分，海洋自然保护区156处，面积528万公顷；海洋特别保护区130处，面积728.6余万公顷（其中海洋公园42处，面积28.6万公顷）；海洋水产种质资源保护区51处，面积合计746.5万公顷（表3）。按保护区等级划分，国家级海洋保护区共计150处，其中国家级海洋自然保护区34处，国家级海洋特别保护区23处，国家级海洋公园42处，国家级海洋水产种质资源保护区51处。
海洋生态红线
海洋生态红线制度是指为维护海洋生态健康与生态安全，将重要海洋生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区划定为重点管控区域并实施严格分类管控的制度安排。划定海洋生态红线区旨在为区域海洋生态保护与生态建设、优化区域开发与产业布局提供合理边界，实现人口、经济、资源、环境协调发展。海洋生态红线制度是海洋生态文明建设的重要载体，实施海洋生态红线管理是对海洋资源环境要素实施有效管理、构建海洋生态安全格局的需要。为贯彻落实中央提出的“严守资源环境生态红线，科学划定森林、草原、湿地、海洋等领域生态红线”要求，国家海洋局明确提出全面建立实施海洋生态红线制度，旨在通过建立实施海洋生态红线制度，牢牢守住海洋生态安全根本底线，建立起以红线制度为基础的海洋生态环境保护管理新模式，逐步推动海洋生态环境起稳转好。2016年，国家海洋局印发《关于全面建立实施海洋生态红线制度的意见》及《海洋生态红线划定技术指南》，指导全国海洋生态红线划定工作，标志着全国海洋生态红线划定工作全面启动。截至2017年1月，我国已在山东、河北等沿海11个省（区、市）完成海洋红线划定工作，将全国30%以上的管理海域和35%以上的大陆岸线纳入红线管控范围。
海洋国家公园建设优先区确定
以海洋生态优先区、海洋保护区及海洋生态红线为基础，采用专家咨询法确定海洋国家公园优先区。2017年3月和5月分别举行了专家咨询会，基于海洋生态优先区和已建海洋保护区，结合专家掌握信息，从区域生态系统国家代表性、原真性、完整性、区位重要性、历史文化价值、紧迫性和敏感性等方面综合考虑，确定了24个海洋国家公园建设优先区，包括海湾、海岛、河口、红树林、珊瑚礁和浅滩等生态系统类型。其中渤海区4处，黄海区3处，东海区6处，南海区11处。
海洋国家公园是推进海洋生态文明建设的主要内容，是保护的优先区域，也是建设的重点之一。本文在已建海洋生态优先区、海洋保护区及海洋生态红线基础上，结合我国海洋生态现状，通过资料收集与分析、专家讨论、对按照国家公园选划指标和打分标准进行分层级专家打分等步骤，共选划出24处海洋国家公园建设优先区，及时为全国国家公园总体布局和体制建设提供了科学依据。海洋国家公园选划布局目前处于起步阶段，获取资料以及认识尺度等因素存在一定局限，今后需充分融合海洋学、生态学、地理学等学科，在海洋国家公园评价标准体系上进一步研究，在保证研究区数据获取的基础上，使海洋国家公园选划布局技术方法更加完善。
END
内容来源：原文刊载于《环境保护》2017年14期35-38页
作者：夏涛、郝林华、刘玮，国家海洋局第一海洋研究所 ；陈尚系国家海洋局第一海洋研究所研究员 ；陈彬，国家海洋局第三海洋研究所 ；徐卫华，中国科学院生态环境研究中心
本研究得到河仁慈善基金会、中国生态学学会、中海油环保基金会资助
