【东盟之声】菲律宾是个什么样的国家?

马尼拉湾

行政区划

全国划分为吕宋、维萨亚和棉兰老三大部分，设有首都地区、科迪勒拉行政区、棉兰老穆斯林自治区等17个地区，共有82个省、135个市和1493 个行政市。

首都是“大马尼拉”(MetroManila)，由17个市(区)组成，总面积638平方公里，人口1500万。菲律宾第二大城市为宿务，位于维萨亚群岛中部，市区人口约500万。

自然资源

矿藏主要有铜、金、银、铁、铬、镍等20余种。铜蕴藏量约48亿吨、镍10.9亿吨、金1.36亿吨。地热资源丰富，预计有20.9亿桶原油标准的地热能源。巴拉望岛西北部海域初步探测的石油储量约3.5亿桶。森林面积 1585万公顷，覆盖率达53%，有乌木、紫檀等名贵木材。境内野生植物有 近万种，其中髙等植物有2500余种。7JC产资源丰富，鱼类品种达2400多种，金枪鱼资源居世界前列。

气候条件

属季风型热带雨林气候，高温多雨，湿度大，台风多。全年平均气温在27°C,年降水量2000-3000毫米，年平均湿度78%。群岛西部有旱季（11-次年4月）和雨季（5-10月）之分，东部海岸终年有雨，并以冬雨最多。南部地区也终年多雨，无明显旱、雨季之分。东部的太平洋面是台风发源地，每年6-11月多台风。

人口分布

截至2015年7月，菲律宾总人口 1.01亿，是世界第12大人口大国。近年来，菲律宾人口增长率近1.9%，是世界上人口增长率较高的国家之一。

由于地区发展差异导致菲律宾人口分布很不平衡，马尼拉的人口密度高达9317A/平方公里，吕宋岛北部的一些省人口密度仅有几十人/平方公里。城市人口占总人口的51 %。

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菲律宾的政治环境如何？

政治制度

【政体】实行总统制。总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。菲律宾政局总稳定。

【宪法】菲律宾独立后共颁布过三部宪法。现行宪法于1987年2月由全民投票通过。该宪法规定国家实行行政、立法、司法三权分立政体；实行总统制，总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。总统拥有行政权，由选民直接选举产生，任期6年，不得连选连任，总统无权实施《戒严法》，无权解散国会，不得任意拘捕反对派，禁止军人干预政治；保障人权，取缔个人独裁统治；进行土地改革0

【总统】2016年5月30日，菲律宾国会参众两院召开联席会议，宣布罗德里戈•杜特尔特当选为菲律宾新一届总统，罗德里戈•杜特尔特于6 月30日宣誓就任菲律宾总统。

【议会】菲律宾国会为最高立法机构，由参、众两院组成。参议院由 24名议员组成，由全国直接选举产生，任期6年，每3年改选1/2,可连任两届。众议院由250名议员组成，其中200名由各省、市按人口比例分配，从全国各选区选出；25名由参选获胜政党委派，另外25名由总统任命。众议员任期3年，可连任3届。司法最髙机关为髙等法院，下设14个分院，首席大法官及院长均由总统根据法律委员会提名任命，但独立行使司法权。

主要党派

菲律宾有大小政党100余个，大多数为地方性小党，主要政党有：

【菲律宾人民主奋斗党】简称PDP-Laban，执政党。2016年5月，菲律宾举行全国大选，达沃市长杜特尔特代表该党参选总统，赢得1660多万张选票，成功当选。

【自由党】 简称LP。该党倡导遏制腐败，建立廉洁高效政府；注重教育，普及全民医疗；修改宪法，放宽投资限制，鼓励外来投资。2001年阿罗约政府上台后，该党加人执政联盟，后又脱离执政联盟，并推选阿基诺三世参加2010年总统大选。阿基诺三世最终以42%的得票率当选菲律宾第15任总统。

【基督教穆斯林民主力量党】简称LAKAS-CMD，在众议院中拥有139 个席位。主张实行两党制，通过修宪扩大地方政府权力，改革选举制度，将总统任期6年一届修改为4年一届，可连任两届；主张通过谈判实现民族和解，促进社会稳定；经济上重视农业发展，增加就业，扶助贫困，加快私有化进程；倡导经济外交，奉行开放政策。该党领导人、名誉主席是前总统阿罗约，总裁是参议员雷比利亚。

【民族主义人民联盟】 简称NPC,现为众议院第二大党，拥有席位29个。党魁为小许寰戈。该党支持修改宪法，为防止总统权力过大，主张实行议会制政体及实行两党制，支持加快国有企业私有化。该党总裁是前众议员圣胡安。

【民族主义党】简称NP,党魁为比利亚尔。为菲律宾历史最悠久党派，奉行保守主义。

【菲律宾人民力量党】简称PMP，党魁为前总统埃斯特拉达。奉行民粹主义。

菲i宾还存在一些地方非法武装，“9•11”后被归为“恐怖组织”：

【摩洛民族解放阵线（简称“摩解”）】南部穆斯林武装组织。1968 年创立，旨在棉兰老地区建立独立的伊斯兰国家。政府希望通过和平、发展、多种信仰对话及国际合作实现与摩解的最终和解，解决菲南部冲突。

【摩洛伊斯兰解放阵线（简称“摩伊解”）】最大的穆斯林反政府组织，主要活跃在棉兰老岛。主张建立独立的伊斯兰国家，坚持武装斗争。摩伊解与政府虽多次签署停火协议，但均未能得到有效执行。

外交关系

【对外政策】菲律宾奉行独立的外交政策，已同126个国家建交。对外政策目标是：确保国家安全、主权和领土完整；推动社会发展，保持菲律宾在全球的竞争力；保障菲律宾海外公民权益；提升菲律宾国际形象；与各国发展互利关系。

【同美国的关系】由于历史原因和美国的地位，菲律宾将美国视为经济、军事、政治上最密切的盟国。两国于1951年签订了共同防御条约和共同防御援助协议。在越南战争、海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争等一系列战争中，菲律宾政府全力支持美国军事行动。1991年菲律宾参议院废除了菲美军事基地协定，结束了美国在菲律宾长达93年的驻军。1998年，两国签署《访问部队协定》，美军重返菲律宾，两国恢复大规模联合军事演习。事件后，菲美军事合作明显加强。菲律宾政府全力支持美国反恐行动及对阿富汗和伊拉克战争，向美国开放军事设施，提供后勤服务。美国则承诺向菲律宾提供新的军事装备，加大对菲律宾军事经济援助，向菲律宾派遣专家协助反恐训练。2014年7月，美国总 统奥巴马访菲，双方签订为期10年的《强化防务合作协议》，允许美军在指定区域新建和升级现有军事设施。美国也是菲律宾最大的劳务输出国，在美国菲律宾籍劳工和侨民超过400万人。

【同日本的关系】1956年7月两国建交。菲律宾积极支持日本在国际事务中发挥与其经济影响相称的政治作用。日本是菲律宾最大援助国和最大出口目的地。2008年10月，菲律宾参议院审议通过菲日2006年签署的经济伙伴关系协议。

【同东盟国家的关系】菲律宾重视发展同东盟其他国家的关系，将其列为菲律宾对外政策的优先考虑。菲律宾积极参与、推动和促进东盟内部的各项合作及经济一体化进程。菲律宾曾于1987年12月在马尼拉主办第3 届东盟国家峰会，于2007年1月在宿务主办第12届东盟国家峰会。

(1 )菲律宾同马来西亚之间存在沙巴领土争端，双方均表示愿通过友好协商解决。马来西亚积极斡旋菲律宾政府与“摩伊解”(摩洛伊斯兰 解放阵线)之间的和谈。两国曾举行联合军演。

(2)菲律宾与越南关系在冷战结束后发展较快，在中国南海问题上形成一定程度同盟关系，并曾举行联合军演。2009年5月，两国签订共同打击犯罪和维护社会稳定协定。2010年1月，两国签订关于证券市场信息共享和经验交流的谅解备忘录。菲律宾与东帝汶是东南亚地区仅有的两个天主教/基督教为主的国家。菲律宾在东帝汶独立前即积极参加联合国在东帝汶的维和行动。东帝汶独立后，菲律宾是较早与东帝汶建交的国家之一，并继续派遣军事训练人员和维和人员。

(3) 2009年4月，菲律宾与文莱签订关于加强农业领域双边贸易和投资合作的谅解备忘录。

【同中国的关系】1975年6月9日建交。2011年以来，双方重要访问和会见主要有： 2011年5月，全国人大常委会副委员长蒋树声、国务委员兼国防部长梁光烈访菲。6月，菲律宾众议长贝尔蒙特访华。7月，菲律宾外长德尔罗萨里奧访华。8月底9月初，菲律宾总统阿基诺来华进行国事访问。自2011年秋开始，菲律宾与中国因南海部分岛屿主权问题关系紧张，碰关系獻低谷。

政府机构

菲律宾主要政府部门有：外交部、财政部、司法部、农业部、国防部、贸易与工业部、公共工程与公路部、教育部、预算与管理部、卫生部、土地改革部、内务与地方政务部、环境与自然资源部、交通与通讯部、社会福利部、科技部、旅游部、能源部、新闻部、经济发展部、高等教育委员会、国税局等。

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菲律宾的社会文化环境怎么样？

民族

马来族占菲律宾人口的85%以上，包括他加禄人、伊洛戈人、邦班牙人、维萨亚人和比科尔人等；少数民族及外来后裔有华人、阿拉伯人、印度人、西班牙人和美国人；还有为数不多的原住民。

据不完全统计，居住在菲律宾的华侨华人约有250万，占总人口的 2%-3%。

语言

菲律宾约有70多种语言。国语是以他加禄语为基础的菲律宾语；英语为官方语言，在菲律宾较普及，凡上过学的菲律宾人均会说英语，菲律宾自称为“世界第三大英语国家”。

宗教

菲律宾人85%信奉天主教，4.9%信奉伊斯兰教，少数人信奉独立教和基督教新教，华人多信奉佛教，原住民多信奉原始宗教。天主教对菲律宾社会一直产生巨大影响，在菲律宾1986年和2001年的重大政治事件中，天主教势力都发挥了重要作用。

习俗

菲律宾人性格开朗、热情友善，非常讲究礼节礼仪。日常见面，无论男女都握手，男人之间有时也拍肩膀。初次见面要把自己介绍给对方。拜访商界或政府人士，宜穿西装，需事先预约时间，由秘书安排，拜访应准时赴约。菲律宾人天性和蔼可亲，善于交际，作风大方。同菲律宾人打交道时，应避免“面无表情”，或是“三缄其口”，否则会被认为不愿意跟他们打交道。商务洽谈中，对于对方所提出的无理要求，要明确地予以回答，不能暧昧不明。选举期间，禁止喝酒，商店里禁止售酒。对个人尊严和家庭荣誉非常看重，忌嘲笑政治人物或家庭。非常尊重有知识的人，如遇教授，博士，医生，律师，工程师等人士，应称呼其头衔。收小费在菲律宾十分普遍，乘坐出租车和旅馆住宿一般要付小费。

在菲律宾收受或者赠送礼物不要当众打开，否则客人会有被当众羞辱的感觉。菲律宾人忌讳数字13和星期五，认为“13”是“凶神”，是厄运和灾难的象征，旅馆房间、汽车座号、楼房编号、门牌号等都没有“13”，购物不买13份，请客避免13人，总之，凡遇“13”定设法避开。忌进门时脚踏门槛，当地人认为门槛下住着神灵，不可冒犯；忌红色，认为红色是不祥之色；忌鹤和龟以及印有这两种动物形状的物品；菲律宾人与其他一些东南亚国家一样，忌讳左手传递东西或抓取食物，使用左手是对他人的极大不敬；伊斯兰教徒不吃猪肉，不喝烈性酒和牛奶。

教育和医疗

【教育】菲律宾宪法规定，中小学实行义务教育。政府重视教育，鼓励私人办学，为私立学校提供长期低息贷款，并免征财产税。初、中等教育以政府办学为主。全国共有小学39312所，小学生人学率达97%;中学7128所，中学人学率65%;高等教育机构1599所，主要由私人控制，在校生约244万人。著名高等院校有菲律宾大学、德拉萨大学、雅典耀大学、东方大学、远东大学、圣托玛斯大学等。2013年教育预算为2927亿比索。

【医疗】菲律宾的社会保险是强制性的，只要有工作的人都加入了社会保险体系（SSS），本人及其家人都可享受最基本的医疗保障。没有工作的人也大都自愿加人该计划。菲律宾的国家健康保险计划（NHIP）是 非强制性的，由雇主和雇员自愿选择加人。

据世界卫生组织统计，2013年菲律宾全国医疗卫生总支出占GDP的4.4%,按照购买力平价计算，人均医疗健康支出287美元；2015年菲律宾人均寿命为69岁。

工会及其他非政府组织

菲律宾共有6万余个政府外组织登记在册，其中非政府组织5万个，群 众性组织1万个(包括工会、社区组织、初级合作组织等)。

【工会】菲律宾工会组织众多，势力较大，经常涉及劳资纠纷，在劳动力密集产业中比较活跃。重要的工会组织有：

(1) 菲律宾工会大会：成立于1975年12月，是菲律宾最大的工会组织，会员约有125万人。

(2) 全国工人反贫困联盟： 1984年4月成立，成员为工人、学生、教师、城市贫民、自由职业者和宗教人士。

(3) 菲律宾工人团体： 1981年3月成立，由一些不属于菲律宾工会大会的工会组织联合组成，会员达50万人。

(4) 菲律宾工人联盟： 1975年5月成立，成员有8万人。

(5) 菲律宾青年公民大会： 1975年4月成立，全国15-21岁的青年是当然成员，现有会员390万人。

(6) 菲律宾全国妇女俱乐部联合会：成立于1921年，会员35万人。

(7) 农民自由团结组织： 1964年成立，约有会员数万人。

【罢工】菲律宾是一个具有罢工传统的国家，近年来发生多起规模较大的罢工。仅2013年和2014年就有餐饮业、航空业、公交系统等多领域发生大规模罢工事件。

【主要非政府组织】1986年“人民权力革命”以后，非政府组织开始进人菲律宾社会阶层，成为政治生活的一部分。据亚洲开发银行估计，目前菲律宾仅发展类非政府组织约有3000-5000个，成员10万人。非政府组织在菲律宾社会中作用广泛、影响较大。在行业中影响较大的非政府组织有：

(1) PHILDHRRA：工作范围是土地改革、农村发展、渔业、坡地开发、林业；

(2) NCSD：工作范围是社会福利和发展、救济和重建；

(3) PHILSSA：工作范围是城市土地改革、城市穷人组织和住房；

(4) NATCCO：工作范围是合作社、信贷和生计。

【跨国NGO】在菲律宾规模较大的跨国非政府组织主要有：菲律宾绿色论坛、大众民主研究所、人民发展委员会、非政府组织合作发展委员会、土地改革和农村发展伙伴。此外，对政府政策影响较大的非政府组织有：菲律宾可持续农业联盟、十人小组(妇女问题)、菲律宾国际问题非政府组织、坡地协助委员会、债务解脱联盟。

主要媒体

【通讯社】官方通讯社为菲律宾通讯社，成立于1973年3月1日。与中国、马来西亚、印尼、泰国、巴基斯坦、日本等15个国家和地区的通讯社建有新闻交换关系，与美联社、路透社均有工作联系。

【报纸媒体】主要英文日报有《菲律宾星报》、《菲律宾每日询问者报》、《马尼拉公报》、《自由报》、《马尼拉时报》、《马尼拉纪事报》。 菲文日报有《消息报》、《菲律宾快报》。华文日报有《商报》、《菲华 时报》、《联合日报》和《环球日报》。

【广播电视媒体】全国有629家广播电台，其中商业电台488家，10家宗教台，7家教育台。共有137家电视台，其中广播局和人民电视台属官方性质，其余为私有。菲律宾广播电台、电视台使用的语言主要是英语、菲律宾语和华语。

【媒体协会】新闻组织有全国新闻记者俱乐部、新闻摄影家协会、出版者协会等。全国有257家出版机构。

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社会治安

近年来，菲律宾政局总体稳定，但治安状况不佳。

(1 )该国存有数个武装力量较大的反政府武装组织(恐怖组织)， 恐怖分子多盘踞在棉兰老岛，不时在南部地区或潜人马尼拉制造爆炸事件。吕宋岛北部和中部也时有“新人民军”制造血腥事件。根据菲律宾政府对境内各地区恐怖威胁预警等级的通报，菲律宾南部棉兰老地区8市6 镇，是最高恐怖威胁风险地区，具体为：三宝颜市、帕嘎蒂安市、哥打巴 托市、塔古隆市、科嵘纳塔市、桑托斯将军市、拉米坦市、伊沙贝尔市；马京达堪省的AmpatuanTown、BuluanTown,苏禄省的Tiop-TiopTown、 JoloTown、IndananTown、PatkulTown。此外，菲律宾首都区大马 尼拉市和菲南部卡加颜德奥罗市、基塔巴湾市，是较髙恐怖威胁风险地区。以上最髙和较高恐怖威胁风险地区均可能发生爆炸、绑架、枪击、纵火等恐怖袭击案件。

(2)按该国法律，菲律宾公民在申请持枪证后可合法拥有枪支，但一般不可随身携带，只能放在家中或私家车上。

(3)治安状况较差，绑架、凶杀、爆炸、盗抢案件时有发生。在马尼拉和一些城市，针对富商、华人、日本人、韩国人的绑架事件时有发生。2010年8月23日，乘坐一辆观光大客车的21名香港游客在马尼拉市中心遭一名持枪绑匪劫持，事件导致香港游客8人死亡、7人受伤，其中两人伤势严重，警方击毙劫匪。近几年，政府重点加强了对绑架的防范和打击，绑架案件依然时有发生。

节假曰

菲律宾节假日较多，可分为三类：

【固定节假日】元旦（1月1日），濯足节（4月1日），复活节（4月2 日），勇敢节（4月9日），劳动节（5月1日），独立日（6月12日），国 家英雄日（8月28日），巴丹日（4月9日），圣诞节（12月25日），黎刹节（12月30日）。

【特殊节日】（非工作假日）：尼诺•阿基诺日（8月23日），万圣节 （11月1日），圣诞节除夕（12月24日），新年除夕（12月31日）。

【其他节日】：人民力量革命纪念日（2月22日），伊格勒西亚创建 纪念日（7月27日）。

【周末假日】菲律宾政府机关实现每周五天工作制，周一至周五工作，办公时间是上午8点到12点，下午1点到5点，周六和周日休息。一些银行周末不休息。

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来源：妥乐论坛TuoleForum

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