中国彩票真的是“智商税”吗?中国福彩中心三位主任接连落马!!!

原标题:中国彩票真的是“智商税”吗?中国福彩中心三位主任接连落马!!!

近日,中央纪委国家监委网站发布:中国福利彩票发行管理中心(下称“福彩中心”)原主任王素英涉嫌严重违纪违法,目前正接受纪律审查和监察调查。针对这则通报,中央纪委国家监委态度明确,表示重塑福彩业形象,要靠制度监管改革。2017年以来,继陈传书、鲍学全之后,这位女厅官已经是第三位落马的福彩中心主任了。在她之前,福彩中心一位原副主任王云戈,去年也因涉嫌严重违纪落马。

原福彩中心主任王素英

福彩中心主任这个岗位,连续三名官员落马,背后问题值得深思。我国彩票销售市场福彩、体彩两分天下。福利彩票自1987年开始发行,体育彩票自1994年开始发行。1999年我国彩票销售首超百亿元,2007年首破千亿元,继而2011年超过两千亿元,2013年破三千亿元,2017年跨过四千亿元关口。统计显示,1987~2017年的30年间,我国累计销售彩票约3.2万亿元。其中,销售福利彩票近1.8万亿元,体育彩票超过1.4万亿元。彩票销售额逐年攀升,但彩票造假、暗箱操作、彩票机构违规违法、工作人员涉及贪腐时有发生,彩票在销售、开奖、资金监管、公益金去向等环节屡屡遭受质疑,先来看几个案例:

开奖视频疑似露马脚

2004年,“双色球”第2004009期开奖直播时,左下角摇奖机特写镜头与大的画面不同步。在视频广泛传播后,福彩中心解释称,开奖当时拍摄小画面的机器出了问题,于是进行了事后补拍。彩民原本就对开奖结果是否存在“猫腻” 有怀疑,此事一出更是引起轩然大波。

程序员操控中奖结果

4年后,深圳彩票舞弊案,更让人怀疑开奖结果是被“安排”好的。2009年6月9日,福彩2009066期开出九注头奖,每注奖金661万,然而深圳3305万的五注头奖却一直无人认领。随后,深圳警方宣布深圳中奖系黑客舞弊所为。警方称,犯罪嫌疑人程某先是编写了一个可以自动运行的木马软件,然后利用与福彩中心合作的机会,进入福彩中心机房,植入自动运行的木马程序。一旦摇奖结果出来,这个程序会自动将程某所购买的彩票修改成一等奖的号码。

然而,程某如何伪造中奖彩票和自己的投注记录?福彩中心曾解释为何不能在投注结束之后立即开奖,称投注截止到开奖之间必须有时间对投注结果进行刻盘处理,那么,程某在开奖瞬间利用木马程序得到的中奖纪录如何进入先期刻录的光盘?有彩民认为,福彩中心不敢透露程某的作弊手法,是为了掩盖摇奖结果被操控的事实。

彩票系统现奇葩漏洞

由于涉及巨额资金,难免有人打彩票的主意。彩票系统一些奇葩漏洞,恰好给人以可乘之机。比如2005年,鞍山一个彩票店的老板发现一个小秘密:在当期彩票开奖之后五分钟内,自己仍然可以通过销售系统购买彩票。于是他试着按照一等奖的号码购买了一张,居然兑奖成功了。于是,偶尔买个一等奖号码,然后随便赚个几百万就成了他的休闲方式。直到2007年彩票中心查账,发现有2800万的金额不翼而飞,才清查了所有的销售和兑奖记录,揪出了他。

以上几个案例,暴露出我国彩票系统存在不够公开透明,没有独立机构监管,内部管理混乱等诸多问题。

那么,应该如何规范我国彩票管理制度?

1、设立独立机构监管彩票

我国目前的彩票市场监管体制分为三个层次:第一层是最高权力机构---国务院,其履行的监管职责是进行宏观调控;第二层是宏观市场管理部门---财政部,其履行的监管职责是为对彩票发行实施直接监管;第三层次是彩票发行的主管部门---民政部和国家体育总局,负责彩票的监管与发行。

但是目前的问题是:民政部、国家体育总局是负责制定本部门的彩票管理体制制度和财务制度的政府机构,他们是彩票发行、经营的主体,履行着行政管理和经营的双重职能,因此由第三层次的民政部和国家体育总局实行的彩票监管体制实质上是一种行政机构的自我监督。财政部不能切实有效地对彩票发行、资金分配和使用的全过程进行有效监督。这种管理体制在彩票业发展的最初阶段确实发挥了重要的作用,但随着我国彩票市场的发展和壮大,这种既当运动员又当裁判的游戏模式,越来越多的受到了广大民众的质疑,彩票的公信力逐渐在失去。因此有必要设立专门监管彩票的独立机构,保证彩票市场上下沟通的顺畅进行和彩票的公信力。

2、完善彩票业相关法律、法规

世界发达国家的彩票业都是先立法后发行,而我国是先发行后立法。我国虽然在2009年7月颁布了《彩票管理条例》,2012年3月颁布了《彩票管理条例(实施细则)》,其中《彩票管理条例实施细则》是对《彩票管理条例》执行中配套的实施细则说明、解释和补充,而并非新的彩票管理法规,更谈不上什么彩票新政,《彩票管理条例》充其量也只是行政法规,那么,人们关注的对惩治彩票行业种种犯罪的相关法律,仅靠《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》是远远不够的,彩票行业需要真正的立法。

通过法律理顺管理体制,规范有关组织的权利义务,加强对彩票发行的监督,对彩票违规违法行为的制裁,从而使政府部门在彩票管理中有章可循、有法可依,实现彩票发行销售管理的规范化和制度化。

3、引入竞争机制,降低成本

我国第一张福利彩票是1987年发行的,从1987年到现在我国彩票业经过25年的历史,已经逐步在发展壮大并呈现出强劲的势头。而目前我国的彩票市场采用高度垄断的营销模式----双寡头垄断,彩票发行收入的15%作为发行成本,这个比例在世界范围内也是相当高的发行比例。

为了体现彩票强大的融资功能和公益性,我们还应该降低发行和经营成本,达到世界的平均水平。例如引入竞争性的彩票经营模式,从而使我国彩票业真正市场化,让中国的彩票市场朝着规范透明的方向发展。

题外话:

调查显示,中国彩民近八成为男性,中低收入者超七成。有人把彩票比喻成“穷人税”,既然如此福利彩票的公益性何在呢?结合我国福利彩票的现状,又逢消费降级,诚心建议广大网友少买彩票,多买日用品。返回搜狐,查看更多

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