忏悔视频曝光!14人贪腐1360亿不实 高官涉福彩腐败窝案背后惊心

原标题:忏悔视频曝光!14人贪腐1360亿不实 高官涉福彩腐败窝案背后惊心

福彩中心14名局处级领导干部被查处、民政部原部长在内的4名高官被问责,以及财政部原副部长牵涉其中,福彩领域腐败窝案呈现涉及面广、涉案人员多、牵涉官员级别高等特点。

“这简直是场灾难!”11月9日,中央纪委国家监委网站发布中国福利彩票发行管理中心(下称“福彩中心”)四名原负责人的忏悔视频,福彩中心原副主任冯立志在提到腐败窝案造成的损失与影响时悔恨不已。视频公布之后,一度传出相关人员“贪腐1360亿元”的天文数字,瞬间在社交媒体激起波澜。随后,这条消息被有关部门辟谣称网传不实,具体数额不便透露。

在福彩反腐中,对福彩有管理之责的民政部,其所属的福彩中心有14名局处级领导被查处。民政部原部长李立国、原副部长窦玉沛、中央纪委驻民政部纪检组原组长曲淑辉等四人,在2017年因“严重失职失责”先后被问责。

除民政系统之外,福彩领域反腐的另一条支线还蔓延至拥有“监督管理”权限的财政部。2017年5月31日,曾担任财政部副部长的王保安,因受贿1.53亿元获判无期徒刑。

十余人涉案的系统性腐败

福彩系统腐败问题自国家审计署2014年对彩票行业的审计后开始发酵。当时抽查2012年至2014年18省彩票资金共658亿元,审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购等违法违规问题金额169亿元,占抽查资金总额的25.7%。由此,引发外界对彩票领域的关注。

当时,彩票领域又一值得关注的事件是“福彩曝黑幕”的媒体报道。2015年5月15日,《经济参考报》刊发王文志的文章“福彩曝黑幕中彩在线高管涉数十亿利益输送”。文章称中福在线即开型福利彩票的独家运营商中彩在线,由名义上的国有控股企业转变为高管掌控的个人“财富帝国”,高管涉利益输送。

文章发表后不久,时任中彩在线总经理的贺文以报道不实侵害他的名誉权为由,对《经济参考报》提起诉讼,索赔500万元。2015年7月16日,王文志向财政部实名举报中彩在线严重违规运营问题。当年8月,贺文又将王文志起诉。

王文志的代理律师北京市才良律师事务所主任王才亮称,这两起案子于2017年7月18日在北京市海淀区法院四季青法庭开庭,庭上贺文一方提出撤诉。其时,贺文被带走调查已一年有余。

贺文被带走调查的时间是2016年4月左右。贺文被查后不久,福彩中心原主任鲍学全被带走调查,其后牵涉人员众多。

彩票系统反腐绵延至今,福彩中心14名局处级干部被查,民政部一名正部级(李立国)、两名副部级高官(窦玉沛、曲淑辉)被问责。据不愿透露姓名的人士介绍,福彩领域反腐持续三年多,阻力较大、查处艰难。福彩中心前后5名主任、副主任被查处或问责,福彩中心成为被追责的风暴中心。

中国纪检监察报11月9日发文称,民政部党组对福彩中心监督管理缺失,放任党员干部被不法商人“围猎”,导致福彩领域发生系统性腐败。不法商人都有谁,尚待福彩系列案相继开审查明。

利益格局与监管缺失

中国纪检监察报11月9日报道还称,目前福彩中心已经实现了对中彩在线的有效管控,收回了中福在线视频型彩票发行销售数据管理、开兑奖管理以及资金归集管理等权限,中彩在线股权整改工作取得实质性进展。

这意味着,中彩在线将回归福彩中心掌控的“正轨”。不过,外界更为期待的是,福彩领域监管缺失及制度漏洞的问题何以彻底解决。

近日网上“福彩中心相关人士贪腐1360亿元”的消息迅速传播,表明了外界对福彩领域的广泛关注。对此传言,驻民政部纪检监察组回应称,“网传消息为谣言,具体数据不便向社会公开。”

其实,福彩中心从中福在线视频彩票获得的利益远没有外界想象之高,1360亿元应该只是接近中福在线发行后到2014年中期的总销售额。但从彩票行业架构和彩票资金分配比例,可以看出彩票业的利益格局与福彩中心的收入。

中国彩票行业沙龙创始人苏国京表示,按照财政部规定,彩票实行收支两条线,“中福在线”彩票资金的65%用于返奖,20%(现在是22%)用于公益金全额纳入财政专户,剩余15%(目前调整为13%)的发行费给彩票发行机构和销售机构。福彩中心年度可计提1%费用进行使用,剩余发行费归各省级彩票中心,各省级彩票中心会将其中6%-8%给彩票销售站点作为代销费用,另外终端服务商还要再提一些。

“中彩在线在发行费比例调整前的提点是5%(从发行费中提),福彩中心提取1%。”中国彩票成立至今30多年总销量约3.2万亿元,福彩和体彩两家彩票中心可支配的总发行费用不超过320亿元。“如何贪腐1360亿元?”苏国京说。

中国彩票业运行已有30多年,近年来快速发展。仅2017年一年,全国发行销售彩票4266.7亿元。其中,福利彩票2169.8亿元,体育彩票2096.9亿元,共筹集彩票公益金1163.4亿元。但另一方面,我国彩票业存在监管与制度方面的不完善,《彩票管理条例》2009年才出台。

今年9月,财政部、民政部、国家体育总局对《彩票管理条例实施细则》进行了修订(下称《彩票细则》修订),此举被视为“完善监管与制度”的重要一步。《彩票细则》修订将擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票归入非法彩票。这是我国彩票法规中首次将违规互联网售彩明确为非法彩票。

“一条河里一条鱼、两条鱼死了,是鱼的问题,如果所有的鱼都死了,那就是水的问题。体制机制方面的问题要彻底整改。”中国纪检监察报11月9日的报道援引驻民政部纪检监察组组长龚堂华的话提到。

《财经》记者王丽娜相惠莲| 文鲁伟| 编辑返回搜狐,查看更多

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