中宏观尺度城市设计是当前我国城市规划与建筑学界关注的重要课题。本文结合南京浦口中心城区城市设计，针对城市总体规划和控制性详细规划全覆盖的编制工作需求，立足城市特色营造、城市形象提升和土地利用调控目标，探索研究了历史人文特色、自然山水特色、现代风貌特色、特色意图区等控制与引导的方法；并基于GIS数字技术，选取用地性质、交通可达性、历史保护、生态景观、商业中心等级等相关影响因子，对城市地块高度、强度与密度分区进行综合分析、优化与评价；指出中宏观层面城市设计应在城市整体架构上注重城市建设的综合性和动态弹性，加强城市空间发展政策制定、城市空间特色体系建构和优良城市空间品质塑造的控制引导。
1项目背景与思路
1.1 项目背景
在南京浦口总体规划的指导下，初步进行了控制性详细规划的全覆盖工作，在新的南京总体规划修编中，将浦口地区的定位确定为副城，有力促进了浦口中心城的发展。本次城市设计是对控制性详细规划全覆盖工作的进一步提升，也是对构建中宏观尺度的空间格局和指导实施管控的一次有益探索和创新。其核心目的和工作重点是借助现代城市设计理念与方法，对中心城区整体空间环境和特色资源进行系统梳理和提炼，在中宏观层面提出空间景观与特色风貌的城市设计控制引导，为下一步详细规划和建设管理提供依据。
1.2 规划范围
本次城市设计具体范围包括研究范围和规划范围两个层次：研究范围包括南京都市圈，研究的重点内容主要是浦口的人文、山水、地形、地貌等格局体系的整合构建，以及浦口山水格局与南京整体环境的整合及其廊道的构建；规划范围以总体规划确定的浦口中心城区范围为界，面积约180 km2，南起三桥引线，北达浦口行政区边界，东西抵达老山与长江围合的区域，研究内容包括城区整体风貌，高度、密度的划定及分区，重要轴线、界面、节点的构建等。
1.3 研究思路
城市设计在总体定位的基础上，通过现状分析评价、相关规划解读，运用数字技术，提出塑造城市特色、引导土地开发和提升空间景观3大设计目标和任务。具体城市设计内容包括：（1）以城市特色塑造为导向，进行历史人文特色控制与引导、自然山水特色控制与引导、现代风貌特色控制与引导、特色意图区控制与引导；（2）以土地开发控制为导向，进行土地利用优化、土地开发强度控制、土地建设高度与密度控制；（3）以空间景观提升为导向，进行总体空间格局、开敞空间格局、城市天际线、城市视廊与标志等控制。
2城市空间形态与结构的总体控制
2.1 特色空间
城市特色空间指在历史文化、自然山水、现代风貌等方面具有鲜明特征的关键要素和重要区域，主要由历史人文特色空间格局、自然山水特色空间格局和现代风貌特色空间格局构成。
整体特色空间格局
（1）历史文化特色空间格局
南京浦口中心城区的历史文化特色体现为“两带两城一脉”，并呈现出“山水人文相辉映，双城格局显风华，民国文脉应江南”的空间意向。“两带”为老山混合遗产带、沿江非物质文化遗产展示带；“两城”为老浦子口城和老江浦城；“一脉”主要指津浦铁路历史脉络。
（2）自然山水特色空间格局
自然山水特色空间格局主要指与城市发展密切相关、充分体现南京历史山水格局的自然山水地区与要素。通过梳理提炼，浦口主要呈现出“老山滨江两带，双重水系构架，城内山湖节点”的自然山水基本特征。
（3）现代风貌特色空间格局
现代风貌特色空间格局指能够彰显现代城市特色，并且在区域范围内具有重要影响的特色地区。结合浦口未来发展定位和整体规划，确定现代风貌格局表现为“一副城中心、一地区中心、四片区中心”的结构。
2.2 形态格局
城市总体空间格局是彰显城市空间特色的结构性框架，由多个子系统复合而成，具体从宏观和中观两个层面进行优化控制。
自然山水特色空间格局
（1）宏观层面
重点是对点状、线状、面状的空间要素进行系统梳理，并将其格局概括为“单核双心五大片区、两轴两带六廊六通、顺沿通廊四十八景”，据此对各空间要素提出优化控制引导。
（2）中观层面
重点是在多因素综合评判的框架下，对重点地段的强度、高度、密度等指标进行评价研究，并以此为基础提出控制分区和优化导则。具体划定为低强度控制区、中强度控制区和高强度控制区，各区域的指数作为控制建筑高度强度的参照，局部可以进行有限制的调整。
2.3 空间景观
空间景观是人们对城市的视觉体验和感知，包括景观视廊控制和天际线引导。城市景观视线主要由相关观景点与景观点之间的视线构成；天际线主要反映城市与其所处的自然环境之间的“图—底”关系。
视廊分布图
城市天际线分段规划图
（1）景观视廊及景观标志系统
以浦口区为评估对象，选择的景观点主要包括城市重要开放空间、重要山体、城市制高点、城市重要水道节点，通过对景观点和观景点进行分析，重点确定3条一级景观视廊、8条二级景观视廊作为控制要素。
（2）天际线塑造
通过对浦口区长江北岸的空间景观整体调研，充分挖掘其天际线景观意向的特色，浦口地区以老山自然景观为背景，以标志建筑群为视觉焦点，形成滨江城市特有的人工与自然交相辉映的优美天际线，特色十分鲜明。城市设计结合功能布局和景观特色，将滨江天际线划分为5个特色区段进行控制优化。与此同时，强调保护大型山脉山脊线的完整性，注重建筑合理布局，并在视觉上突出多、低层建筑高度与体量的水平延续性，以达到建筑轮廓高低起伏、疏密相间的景观效果。
2.4 开敞空间
开敞空间主要强调其开敞性和公共性，包括生态开敞空间和城市开敞空间。在城市设计中，运用生态安全格局评价和生态敏感度分析等方法，对中心城区的开敞空间进行系统评价，构建相应的生态安全格局，据此形成城市开敞空间骨架。并且，在城市建成区范围内，对绿地、公园等城市开敞空间的布局进行多因子评价，依据开敞空间的规模与服务范围，构建城市、组团、社区3个等级的多层次结构，结合土地利用进一步落实各类、各级开敞空间的具体引导要求。
开敞空间规划图
3基于数字技术的城市空间分析与优化
3.1 城市地块高度强度分区评价与优化
（1）高度强度分区影响因子的单项评价。选取用地性质因子、交通可达性因子、历史保护因子、生态景观因子、商业中心等级因子、土地价格因子以及重点建设项目因子7个相关影响因子进行单项评价。
（2）高度强度综合评价的理想模型。以GIS数据平台为依托，通过多因子叠加生成关于建设高度强度评价的理想数据模型。根据GIS计算结果得出的数据特征，将不同地块进行分类。地块所在位置的得分越高，城市设计对其最高强度高度的限定也越小，反之则受到越多的制约。以此为原则将浦口中心城区内的地块分为5种类型：①优先建设区，②适度建设区，③一般建设区，④控制建设区，⑤禁止建设区。
（3）高度强度综合评价的优化模型。以上述理想数据模型为基础，以现状调研和控规评析为依据，同时考虑地区均衡发展、土地集约利用、现有用地改造难度以及滨江城市景观打造等需求，进行相关模型的二次优化调整。经过对高度强度理想化模型的进一步优化调整，最终得出浦口中心城区的高度强度优化模型。
基于GIS用地强度、密度分析图
3.2 城市地块密度分区评价与优化
（1）开展影响因子单项评价。城市地块密度分区选取绿地系统等级因子、生态廊道因子、用地性质因子、历史保护因子、商业中心等级因子以及商业中心等级因子5个相关影响因子进行单项评价。
（2）建立密度综合评价理想模型。以GIS为数据平台，对多因子进行分别赋值，并进行加权叠加，构建出建设密度的理想模型，该模型对不同密度控制等级进行划分，主要包含4个等级：①低密度区，②中密度区，③中高密度区，④高密度区。
（3）构建密度综合评价的优化模型。在上述理想模型的基础上，进行二次优化与调整，构建出浦口中心城区的密度优化模型。二次优化与调整的依据主要包括地区的均衡发展、土地的合理利用、更新改造的实施难度、景观构建的格局要求等，并结合现状调研和对控制性详细规划的评析，将不同地块划分为低密度区、中密度区、中高密度区和高密度区。
4总结
城市设计包括总体城市设计、片区级城市设计和重点地段城市设计3个层次，应贯穿于城市规划的全过程。由于空间尺度的不同，各个层次城市设计的工作重点、技术方法均有所不同。与通常人们熟悉的侧重于具体的空间形态布局和建筑形体设计不同，中宏观层面城市设计更应在城市整体架构上注重城市建设的综合性和动态弹性，强调城市空间发展政策制定和优良城市空间品质塑造过程的控制引导。
此次城市设计的探索研究高度关注了地区发展的整体性、全面性和协调性，明确了浦口中心城区未来城市空间形态的总体框架与发展思路，建立了一套完整的城市空间特色体系，对浦口中心城区城市特色营造、城市形象提升和土地利用调控起到了积极的指导作用，是总体层面中大尺度城市设计的新尝试。具体创新与特色主要体现在以下3个方面：（1）构建了中宏观尺度相结合的城市设计体系框架；（2）开展了城市设计新方法和数字技术的运用探索；（3）提出了面向规划实施与管理的优化型城市设计。
详情请关注《上海城市规划》2018年第5期《基于中宏观尺度的城市设计探索与研究——以南京浦口中心城区为例》，作者：阳建强、葛天阳、孙世界，东南大学建筑学院。
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