《平罗农村改革》2018年第12期

原标题:《平罗农村改革》2018年第12期

【改革记事】

12月7日,国家发展改革委办公厅总结推广第二批国家新型城镇化综合试点阶段性会议在山东省济南市召开。县人大副主任、农改办主任顾自军代表宁夏平罗县参加会议并作交流发言。

12月7日,市农牧局组织三县区相关人员观摩我县农村集体产权制度改革工作。

12月9日,自治区农业农村厅厅长王刚一行调研我县农村改革工作。县领导马莉方、顾自军陪同调研。

12月10日,“庆祝农村改革40周年”座谈会在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议。县委副书记、政府县长马莉方代表宁夏平罗县参加了会议。

12月11日,平罗县第九批农村集体经营性建设用地入市签约仪式在高庄乡举行。

12月11-14日,全国农村改革试验区推进新一轮农村土地制度改革调研交流会在贵州省湄潭县召开。县人大副主任、农改办主任顾自军代表宁夏平罗县参加会议并作交流发言。

12月16日,县人大副主任、农改办主任顾自军召集全县各乡镇分管领导、部分村支部书记及农改中心班子成员,就推进农村集体产权制度改革工作中存在的问题进行座谈讨论,并对下一步工作进行安排部署。

12月18日,平罗县首家农村集体股份经济合作社成立大会及股权证颁证仪式在高庄乡威镇村举行。县领导顾自军参加。

12月25日,平罗县崇岗镇崇岗村举行农村集体股份经济合作社成立及股权证颁证仪式。县领导顾自军参加。

12月29日,平罗县陶乐镇庙庙湖村、高仁乡高仁村举行农村集体股份经济合作社成立及股权证颁证仪式。县领导顾自军、周福祯参加。

【改革回顾】

0指导促创新

2月28日,自治区副主席王和山调研我县农村土地制度改革三项试点工作。

3月7日,市委副书记、政法委书记王建调研我县农村改革工作。

3月9日,自治区党委政研室(农办)副主任罗全福、农牧厅副厅长马新民、国土厅总规划师宋艳萍等相关厅局领导调研我县农村改革工作。

4月2日,自治区党委书记、人大常委会主任石泰峰调研我县实施乡村振兴战略及推进农业农村发展情况,并听取县人大副主任、农改办主任顾自军关于农村土地制度改革的汇报。

4月11日,国土资源厅厅长马波调研我县土地制度改革三项试点工作。

4月17日,自治区金融工作局督查评估我县“两权”抵押贷款试点工作。

4月18日,自治区高级人民法院院长沙闻麟调研我县农村改革和农村产权流转交易案件合议庭工作。

4月27日,国家土地督察西安局调研我县农村土地制度改革三项试点工作。

5月16日,自然资源部不动产登记中心调研我县农村土地制度三项改革工作。

6月22日,自治区财政厅厅长陈春平调研我县农村改革工作。

7月3日-4日,自然资源部督查我县农村土地制度改革三项试点工作进展情况。

7月11日-12日,民进中央调研组调研我县农村土地制度改革与推进乡村振兴工作。

7月24日,县人大常委会调研全县农村产权流转交易市场建设运行情况。

8月1日,自治区改革办督查我县深化改革工作。

8月3日,全国政协委员,宁夏社会科学院社会学法学研究所所长、研究员李保平一行调研我县农村改革促进乡村振兴战略实施的做法及成效。

8月13日,农业农村部农业贸易促进中心处长吕向东一行评估验收我县农村产权流转交易市场建设试点工作。

8月20日,时任市政府副市长、县委书记朱剑就全县农村零星村庄闲置宅基地整治复垦工作进行调研。

11月20日,自然资源部督查我县农村土地制度改革三项试点工作。

11月28日,市委副书记王建主持召开全市农村集体产权制度改革座谈会并就我县农村集体产权制度改革情况实地调研。

0实干添活力

1月17日,2018年平罗县首宗农村集体经营性建设用地挂牌出让签约仪式在县农村产权流转交易服务中心举行。

2月24日,县人大副主任、农改办主任顾自军召集农牧、财政、国土及各乡镇分管领导、部分村党支部书记讨论《平罗县村集体资产清产核资工作实施方案》。

2月27日,平罗县举办全县新任村干部及村党组织书记后备人才学习十九大精神专题培训班。县人大副主任、农改办主任顾自军以《农村改革助推乡村振兴》为题,就农村改革现状、存在问题、解决对策及下一步重点工作进行了专题讲解。

4月26日,平罗县第五批农村集体经营性建设用地挂牌出让签约仪式在县农村产权流转交易服务中心举行。

4月27日,平罗县召开村集体资产清产核资工作推进会议,相关部门负责人、各乡镇长、乡镇分管领导、业务骨干以及农改中心相关人员参加会议。县人大副主任、农改办主任顾自军对相关政策进行指导,政府副县长周福祯就下一步推进工作提出了具体要求。

7月9日,平罗县召开农村土地制度改革三项试点工作推进会。

7月10日,平罗县召开全县农村集体资产清产核资工作推进会。

8月3日,县人大副主任、农改办主任顾自军召集农改、国土、农牧、住建、部分乡镇分管领导及村党支部书记,讨论修改《关于解决农村宅基地不动产登记遗留问题的处理意见》《平罗县农村集体经营性建设用地协议出让管理办法(试行)》《平罗县农村集体建设用地指标异地调整使用管理办法(试行)》等文件。

8月6日,时任市政府副市长、县委书记朱剑主持召开专题会议,讨论研究《关于解决农村宅基地不动产登记遗留问题的处理意见》《平罗县农村宅基地和房屋管理办法》。县人大副主任、农改办主任顾自军参会,农改、国土负责人及部分乡镇党委书记参与讨论。

8月6日,平罗县第六批农村集体经营性建设用地入市签约仪式在县农村产权流转交易服务中心举行。

8月7日,县人大副主任、农改办主任顾自军组织相关部门督查各乡镇农村集体资产清产核资工作进展情况。

8月16日,由平罗县人民政府、中国人民银行平罗县支行和人保财险平罗支公司三方合作推进的农村产权抵押贷款“政银保”合作签约仪式在县农村产权流转交易服务中心举行。

10月8日,时任市政府副市长、县委书记朱剑主持召开全县农村集体产权制度改革推进会。

10月16日,平罗县农村产权抵押贷款“政银保”合作签约仪式在县农村产权流转交易服务中心举行。

10月19日,平罗县第七批农村集体经营性建设用地入市签约仪式在县农村产权流转交易服务中心举行。

11月2日,平罗县农村改革工作领导小组研究印发《平罗县农村集体资产股权量化分配实施办法》《平罗县农村零散宅基地整治复垦实施办法》。

11月9日,平罗县农村改革工作领导小组办公室研究印发《平罗县XXX股份经济合作社章程(样本)》。

11月20日,平罗县召开农村集体产权制度改革推进暨培训会。县人大副主任、农改办主任顾自军就相关改革政策进行解读。县政府副县长周福祯就落实下一步工作提出了具体要求。

11月29日,平罗县第八批农村集体经营性建设用地入市签约仪式在县农村产权流转交易服务中心举行。

0关注显成效

1月11日,新华通讯社记者采访我县农村产权自愿有偿退出转让工作。

1月18日,《金融时报》记者采访我县农村信用体系实验区建设及农村“两权”抵押贷款试点工作。

1月18日-25日,西北农林科技大学教授带领课题组成员调研我县农村产权抵押贷款工作。

1月23日,全国农村承包地退出试点工作进展交流会在上海市黄埔区召开,县农改中心负责人代表宁夏平罗县以《探索产权退出转让 实现资源有效利用》为题作交流发言。

2月24日,新华社宁夏分社副总编马俊采访我县农村改革工作。

3月7日,吉林省国土资源厅一行考察我县农村土地制度改革三项试点工作。

3月23日,甘肃省定西市政府考察我县农村产权抵押贷款情况。

4月12日,国开行宁夏分行副行长刘加清调研我县农村改革工作。

5月8日,内蒙古通辽市考察我县农村改革工作。

6月14日,“砥砺奋进六十年——全国主流媒体宁夏行”采访我县农村改革工作。

7月10日,中国人民银行阿勒泰地区中心支行考察我县农村产权抵押贷款工作。

7月12日-13日,全国农村改革试验区金融支农体制机制创新调研交流培训班在辽宁省海城市举行。县人大副主任、农改办主任顾自军应邀代表宁夏平罗县参会并作交流发言。

7月16日,中共乌审旗委办公室考察我县农村改革工作。

7月20日,中国农业大学国家农业农村发展研究院以“土地成员权退出定价研究”为课题调研我县农村改革工作。

7月21日,中央电视台大型纪录片《中国农村改革四十年》摄影组拍摄我县农村改革。

9月5日,全区国家级基层政务公开标准化规范化试点工作验收组调研我县农村土地改革信息公开与服务情况。

9月14日,河北省唐山市委农村工作委员会一行考察我县农村集体产权制度改革工作。

9月15日,河南省信阳市光山县县委书记刘勇一行考察我县农村改革工作。

9月19日,辽宁省铁岭市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室一行考察我县农村集体产权制度改革工作。

10月12日,陕西省西安市阎良区改革办一行考察我县农村改革工作。

11月2日,河北省唐山市丰南区委农工委一行考察我县农村改革工作。

【改革创新】

移民变股东 改革促增收

12月29日,平罗县陶乐镇庙庙湖村村委会人头攒动,农村股份经济合作社第一届股东代表大会和股权颁证仪式在这里隆重举行,这标志着庙庙湖村移民实现了向股东的转变。

庙庙湖村是自治区“十二五”生态移民确定的易地搬迁移民村,全村1367户,集体经济薄弱,移民经济来源主要是务工收入,财产性收入低。县委政府抢抓农村改革机遇,千方百计增加移民收入,拓宽移民增收渠道。作为全县第一个开展集体产权制度改革的移民村,借力改革将国家投资划拨建设的兔场、商业街、营业房、肉牛养殖园区等2216万元的经营性资产,全部以集体资产的形式折股量化,集体股占15%,成员股5676.5股占85%,每股3319元,今后股份分红将成为移民今后增收的又一路径。下一步,庙庙湖村将1367户移民的承包土地入股宁夏华泰农农业科技有限公司经营,移民将享受更多的股份分红。

平罗县自2017年开展农村产权制度改革试点工作以来,在充分保障农民合法权益的基础上,研究出台了《平罗县村集体收益分配使用管理暂行办法》等10余个配套文件,探索了“两厘清、三明确、两规范”工作机制,使改革工作更加符合县情、顺应民意。在全区率先完成清产核资和身份认定工作,全县144个行政村核实资产总额33665.76万元,认定集体经济组织成员22.6万人,成立村集体股份经济合作社12个,发放股权证6954本。

近年来,平罗县农村改革红利持续释放,移民收入不断增加。一是围绕土地规模经营,引进宁夏华泰农农业科技有限公司等多家新型农业经营主体,开发移民土地发展产业,移民户均增收流转费1500元,人均增加季节性务工收入1.1万元。二是围绕农村产权抵押贷款,拓宽移民融资途径,鼓励移民用农村产权抵押贷款,发展庭院经济产业,目前共有461户移民办理产权抵押贷款1875.5万元。三是围绕农村集体经营性用地改革,引进新丝路服装厂,入市土地50亩,村集体分享增值收益30万元,解决了近500名移民就业问题,务工移民年人均增收近3万元。四是用足用活土地改革政策,采取院内扩建、就近转让、城镇购房等措施,解决了319户生态移民住房紧张问题。实现了移民搬得来、稳得住、能致富的多元增收目标。(供稿:马晓芳)

【改革动态】

关于农村集体闲置建设用地

综合整治利用的调研报告

按照《中共平罗县委办公室印发<关于开展“振奋精神 兴县富民”大学习大调研大讨论活动的实施方案>的通知》(平党办发〔2018〕145号)要求,针对全县农村闲置建设用地现状,县农改中心组织人员深入各乡镇进行了广泛调研,并就下一步推进全县闲置建设用地整治利用工作与乡村干部、农民群众开展了讨论座谈,现就本次调研情况报告如下:

全县农村集体建设用地现状

平罗县辖7镇 6乡144个行政村,农业户籍人口23.7万人,耕地总面积95.31万亩。农村集体建设用地总面积13.9万亩,村庄点1100个。其中:福利性建设用地(宅基地)60557宗4.7万亩,户均0.7亩;全县宅基地占地面积超出270平方米46074宗,占74%。公益性建设用地8.9万亩(含巷道、道路等公共用地)。经营性建设用地327宗3022亩。

主要做法及成效

2016年以来,在坚持农民自愿、坚守改革底线的前提下,平罗县统筹推进农村土地制度改革三项试点工作,围绕村庄规划布局、闲置建设用地盘活利用、土地入市交易、基础设施功能提升、人居环境综合整治等内容,形成了相互支撑、互促互补、同频共振的联动效应,增加了集体和农民收入,激发了农村发展动能。一是将原有144个行政村、1100个自然村规划调整为109个中心村和137个基层村,规划不予保留村庄不再审批宅基地。完成60个村级土地利用规划编制工作,分类细化了集体建设用地安排,确保生产、生活、生态用地统筹兼顾、合理布局。二是在全区率先完成农村“房地一体”不动产权登记颁证工作。巩固扩大宅基地“四个突破”机制成效,探索宅基地“三权分置”有效实现形式,有效破解宅基地管理粗放、利用率不高和非集体经营组织成员违规使用等历史遗留问题。三是围绕农村产权自愿有偿退出、转让机制,有效盘活了2056户进城农民的闲置房地,插花安置移民1638户。开展农村闲置建设用地综合整治利用,全县累计清理腾退闲置建设用地790宗,新增复垦耕地近1300亩。四是建立“直接入市、调整入市、优先入市、整治入市”四种方式,完成集体经营性建设用地入市交易76宗387.93亩,出让价款2464万元,村集体分享土地增值收益932万元,为发展农业新产业、新业态提供了用地保障。

存在问题

1.农民住房空置率高。全县共有村庄点1100个,占用集体建设用地总面积13.9万亩,随着农村人口转移和城镇化进程加快,农民住房平均空置率42.4%(部分高达70%)。如高庄乡威镇村4、5 队,属规划不保留村庄,共有宅基地123宗110.1 亩,总户数123户615人,居住28户,闲置95宗,闲置率达77%(类似现象在全县较为普遍)。

2.农村宅基地违规使用现象较为普遍。由于历史原因,农民使用宅基地面积随意超占、私自转让、非法占用集体土地资源以及原宅基地使用权人去世后,其宅基地的使用权、资格权灭失,而房屋所有权由不具备村集体经济成员资格的子女继承,导致宅基地使用权人超占、多占等问题较为普遍。全县60557宗宅基地中,超出法定面积(270平方米)4.6万宗,占74%;“一户多宅”813户,私自转让446宗,批而未建352宗;非集体经济组织成员占用842宗,而处理此类问题时缺乏法律依据,清理整治难。

3.农村闲置建设用地利用率低。农村闲置集体建设用地综合整治利用投入大、成本高,加之农村二三产融合度低,再利用渠道窄、效益低、变现慢,影响了村集体收储整治再利用闲置宅基地的积极性。如高庄乡远景村2018年清理复垦的12宗宅基地,每宗宅基地收储整治费用约为5-8万元,收储投入大且变现慢,虽然部分农民有退出意愿,但大多数村集体经济薄弱,缺乏收储整治资金。

4.集体经营性建设用地供需不平衡。全县农村集体经营性建设用地327宗3022亩,不足集体建设用地的2%,在农村产业发展进程中,多数村集体建设用地被村集体以低价、长期租赁给企业,导致引进的新型产业用地需求难以保障,同时存在占而不用、多占少用、乱圈乱占等无效低效违规用地现象。而现有经营性建设用地分布零散、位置偏僻且面积小,与新型产业用地需求不平衡。

意见建议

一是由点到面清理整治“空心村”。在配套农村基础设施建设时,应减少对不规划保留村庄的资金和项目建设投入,集中资金资源提升规划保留村庄基础设施,对不保留村庄按照由小到大、由点及面、由零散到连片的整治思路,分期分批加快推进不保留村庄清理腾退,特别是加大“空心村”的撤并整合力度,引导人口集中居住。

二是清理整治违规占用宅基地。建议相关部门健全完善长效机制,指导村集体依法监管宅基地审批、使用、转让、退出等,对因违法转让宅基地等行为导致不能确权颁证的,围绕落实宅基地“三权分置”有效实现形式,探索利用宅基地资格权证和房地租赁模式解决非集体经济组织成员使用宅基地问题。

三是加大闲置建设用地整治利用力度。对有新增宅基地需求和零散闲置宅基地退出整治利用中仍在居住的农户,鼓励农民产权置换,优先转让或就近置换规划保留村庄闲置房地,对退出后的闲置房地由村集体按照“宜耕则耕、宜建则建、宜市则市”的原则进行综合整治利用,对复垦后的耕地按二轮承包地确权。

四是用足用活农村土地改革政策。加大对农村“僵尸企业”的清理整治力度,对不规范的租赁承包合同重新签订或依法收回相应土地使用权,对无效低效用地进行分类清理,依法依规重新报批或收回,增加集体经营性建设用地存量。探索多元化的土地入市交易模式,围绕土地调整、整治开展入市交易,将符合规划需求的闲置建设用地(宅基地)进行规划调整,为农村新产业、新业态提供用地保障。

来源:平罗县农村综合改革服务中心返回搜狐,查看更多

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